新疆巡抚陶覆陈自强大计摺
奏为遵 旨覆奏恭摺驰陈仰祈 圣鉴事窃臣于光绪二十一年七月十五日承准军机大臣字寄光绪二十一年闰五月二七日钦奉 上谕自来求治之道必当因时制宜况当国事艰难尤要上下一心图自强而弭隐患朕宵[旰](肝)忧勤惩前毖后惟以蠲除痼习力行实政为先叠据中外臣工条陈时务详加披览采择施行如修铁路铸钞币造机器开矿产折南漕减兵额创邮政练陆军整海军立学堂大抵以筹饷练兵为急务以恤商惠工为本源皆应及时举办至整顿厘金严核关税稽察荒田汰除冗员各节但能破除情面实力讲求必于国计民生两有裨益着各直省将军督抚将以上诸条各就本省情形与藩臬两司暨各地方官悉心筹画酌度办法限文到一月内分晰复奉当此创钜痛深之日正我君臣卧薪尝胆之时各将军督抚受恩深重具有天良谅不至畏难苟安空言塞责原摺片均着钞[给](铃)阅看将此由四百里各谕令知之钦此等因伏念臣以菲材受 恩最渥值此时势艰虞何敢不殚竭愚忱以冀涓埃裨补惟是新疆情形与内地不同戈壁荒寒无多物产俄商既未榷税如仅榷华商则影射生端徒滋轇轕是以臣于光绪十八年奏准将[土](士)货厘金概行裁免是新疆并无厘金可征营制虽改防为标而一切章程仍照营勇办法新疆孤悬塞外幅员万里平日已不敷分布近因甘回叛[乱](辞)调兵分防哈密西安肃州等处不得不暂时添[募](暮)应俟回匪平定后酌量裁减是新疆目前尚无可裁之兵夫议裁绿营亦以其狃于积习耳自光绪十九年调派洋操教习西来臣督饬各营依次习练虽未能悉改旧章而运用枪石駮诸法弁勇间有领悟惟火器不能一律亦势使之然向来绿营参用鸟枪不多近来湘楚各军火器不过三四成耗费已增于旧若概用后膛新械固将弁所甚愿惟操演枪石駮所需药弹及修理各费又将倍蓰平日限于财力临时安得不拉杂购用艰难情形不独新疆为然也和阗金矿暨迪化温宿铜铁诸矿前抚臣及臣先后勘采只因矿学乏人沙漠长途转运薪粮所费尤钜历年亏累无从报销光绪十九年十二月奉 上谕商办和阗金矿遵即会同陕甘督臣杨昌浚札委嘉峪关洋弁比利时国人游[击](系)衔林辅臣候选巡检施再萌裹粮往勘从罗布淖尔以南纵横二千余里旷无人火因山谷幽邃察看稽迟叠据禀报尚无端绪容俟该委员等回省详询情形再行复奏新疆屯垦自安插遣犯招徕流氓厚给牛工籽种为[款](疑)颇钜乃旋[垦](乃)旋逃迄无成效良由农事最苦非退卒游民所乐为嗣[后惟](复为)有责成地方官加意抚循招徕土户逐渐垦辟宽定升科年限务期岁有加增惟地旷人稀非克期所能奏效臣复详阅大学士徐桐广西按察使胡燏棻等各条奏或意在剔除时弊或意在步武泰西言之极为恳切世变日棘非更法无以自强臣于本年五月十一日具奏培养人才勉图补救一摺意亦同此第更法非难更法而无弊为难今日帑藏空竭岂容以罗掘之余轻率从事夫不知我之所以失者不足与语彼之所以得也不惩既往之弊者不足与语将来之利也臣谨就诸臣所奏各条推广之意约举四端一曰核实用财伏读 上谕卧薪尝胆等语凡在臣下敢不激发天良于[艰](难)难困苦中屏绝浮华力行实政以仰副我 皇上宵[旰](旴)忧勤至意臣闻西人丰于实事俭于浮文虽宫府仪卫亦甚简田各华人办理洋务他无所得而侈靡先之各局总办提调委员或要津属托或亲故攀授虚领薪资徒滋弊窦目前如诸臣所奏将铁路开矿诸政一一举行恐闲员游士滥厕其间更不知伊于胡底自后各项人员应请先后考核事非素习毋许滥竽等浮冒开[支](文)概行删汰庶费不虚掷效可渐收矣一曰破格储才算艺取士应加额分科水陆学生必兼通文武出洋人员宜如何端品而矢忠爱之忱奉使大臣宜如何稽察而任考试之责不拘文武惟视所能臣前摺亦经详细陈明曩时出洋学生可用者亦多只以拘于资格令素未谙习之员驾乎其上全局因之不振嗣后水陆将弁不谙[各国]兵法(各国)者各局所监督委员不谙制造各学者皆当逐渐更易即以优等学生充之旧例武科无裨军事徒害乡闾急当罢行断不可改习火器致滋流弊西人弁兵之长在明于制器用器之理及兵法舆地各书必须入学堂肄业师友观摩并非但知施放枪石駮已也草野武夫既乏新书奇器又不便聚徒讲贯性情椎鲁难习韬钤
今[议](义)者欲改试枪石駮势必家置火器后患更难设想应于沿江沿海设立武备水师学堂即以此为武学秀才举人于此拔之都守千把于此取之果能实力栽[培](倍)分布各处足敷干城之用西北诸省无庸彳扁设武学至于各项武备工艺考试优劣苦无深通此事之大臣以为试官阅进士康有为所陈近支王公妙年英迈者宜令入学堂学习洵为储才要计臣以为既学洋务在华不若出洋地远谊疏则[瞻](胆)徇少见多识广则学业精此[即](积)各国致[强](虽)之本应即请 旨办理以为士民表率一曰推行宜渐论时事者急求富强然理财当静不当扰农商二业疲困已极取民之数无可再增臣生长江浙之间厘金最旺之地目击商民由富而贫以至于赤贫皆由厘金累之委员司巡稍不如意即指为偷漏勒罚十倍至二三十倍不等若辈囊橐得自侵匿者多得自勒罚者亦不少今议者欲尽括此数为公家应得之[款](疑)并以收数最钜之年为定额抑知正项既增委员司巡之私入能禁乎立法从宽尚流于刻如此不留余地名为惠商实则病商议者又欲以比较数[目](日)按月报部不知胥吏以报部为良法外官视报部为弊政往年户部所定钱粮征信册之类汗牛充栋孰能检阅外官虑受驳斥或贿吏胥以求省事前大学士阎敬铭致仕还家深知其非厘金繁琐若亦如此办理徒为吏胥增一利薮为小民加一番剥削耳天下合例之案卷日多天下守法之廉吏日少其弊可以想见夫良民孰不畏官但愿无留难需索本自乐输商人每业皆有首领市廛每岁出纳货物成本若干应税若干人所共知或令公举一二正人在会馆包缴厘金一切局卡委员浮费丛弊似可悉除惟各处情形不同应由地方官斟酌办理至于开垦荒地亦难急切民果见利无劳督促废地不垦自有苦衷[如江苏之吴江震泽往往富人视田为累甘心送人他处更可类推经理垦荒有司之责若考成太严猾者必借此邀功以荒报熟曩年陕西延安绥德鄜州各属曾有此弊累民殊甚要之事不通筹动多窒碍司农岁入较之于古未尝不富然民气渐凋度支日绌嘉庆道光年间已有银荒之患各国通商后每岁漏卮数千万中国银根已竭无论如何整顿扩充断未能一时复原纷纷立法谋利愈急累民愈甚欲无累民舍开矿无他术然自办则亏折立见延洋员则驾驭殊难急宜于京师及滨临江海之区设立矿务学堂加意讲求矿学既明派赴各国矿厂阅历考证然后还勘各省五金诸矿一一开采庶有实效人人知宝藏自在不藉搜括民心亦可稍安人才得地利兴方有成本以行钞铸币方可自设制造各厂能自制造方可将兵器归于一律方可令铁轨钢舰左宜右有若不按次序杂然并兴果有富人承办固善否则专恃借贷势必利归人而害仍在己不可不深长思也一曰根本宜急臣按大学先论本末后言生财终斥务财用之非孟子先仁义而后利使孔孟再生必议变法必不专言富强夫有弊当革有利当兴不求富强而富强自致是谓王道急欲富强而竞谋功利是谓杂霸朝野上下堂堂言利北宋之覆辙宜惩忧贫而勤茧丝同舟]且成敌国遑论海外臣非阻挠洋务者也窃意更张不可少缓而根本急宜先治根本莫要于取士用人人才之所以不振皆由考试太滥捐纳太广保举太多名成年长境穷志污教无从教劾不胜劾日日言破除情面而终无由破除日日言实事求是而终不得实效此病根之所在也不治病根但学西法聚闒茸嗜利之辈以期富强只于旧法外增一法不得谓之变法且于积习外增一积习不得谓之袪积习夫东西洋各国之所以自立者在法亦在人试令各国亦学我之取士用人则彼所谓富强不过四五年而衰弱矣又试令岛族纳土归诚取其已富之财已强之兵令我闒茸嗜利之辈往治之不过一二年而弊端百出矣今日之败酿之已久痈疡已发杂治更危当静察其病所由来求对病之药庶可疗根解毒而徐收其效我 皇上惩前毖后以蠲除痼习力行实政为先诚大有为之机也臣窃谓天下有汉以来之痼习纳资得官是也有唐以来之痼习诗赋取士是也昔程子以馆阁清选为名实未正以增设解额为利诱之法朱子论科举之弊其说尤多甚至谓若要恢复[须](复)罢三十年科举盖庠序之教宜广而选举之制贵严今滥取滥保名为得士实[则](此)害政捐班则况而愈下捐至于武职更无论矣今年不能停止则明年明年不能则后年捐班之弊实较洋债为重各省匪类日滋甚或猖狂叛逆岂尽民之无良大半由官吏激成之官吏岂乐为不肖大都由学术未正仕途拥挤酿成之多取一游士即多伤一分元气每年收百余万之捐赀将来即偿以千百倍之脂膏兴言及此能弗寒心急宜抑其浮嚣归之农亩停止分发一二十年官少政清得良有司以抚民则黎庶悉敦本业得良有司以弭盗则营勇亦可议裁至于农桑诸务西人皆设学讲求而华人概从卤莽此[亦](一)根本所当急者臣反复筹思窃以为欲求富强必以崇节俭广教化恤农商为先欲新政治必以变士习减中额汰内外冗官为先伏乞 皇上宸衷独断于根本之病先行清理然后安内攘外之策纲举目张矣微臣迂谬之识非敢故为高论诚恐急切近利效未见而害更大因与布政使臣饶应祺镇迪道兼按察使衔臣丁振铎再三商榷意见相同谨恭摺覆奏是否有当伏乞 皇上圣鉴训示谨 奏
闽督[许](谨)覆奏条陈变法摺
奏为遵 旨依限覆陈恭摺仰祈 圣鉴事窃臣于二月初八日准行在吏部来咨内开光绪二十六年十二月初十日内阁奉 上谕世有万异不易之常经无一成不变之治法云云将此通谕知之钦此仰见 朝廷励精图治集思广益之至意臣钦佩莫名伏念因时者当制其宜救弊者贵先所急方今大患在贫在弱非开拓利源无以济度支之匮非修明武备无以筹疆圉之安是理财治兵尤为急务臣谨就二者悉心参酌建议八条另缮清单恭呈 御览其余泰西政要足补中国所未逮者厥目甚繁特虑转移太骤或未洽君羊情奉行不善或反滋流弊须俟随时损益择可以布之循序以推之一时未敢遽议臣尝采西人论说谓欲求西法之利当先去中法之弊洵属知言夫中国弊不一端而两言可蔽曰隔阂而不通也曰涣散而不合也今欲力除障翳亟拔症瘕则必权上下之情而使通然后可言富必联远近之势而使合然后可言强至一切员费冗滥文法烦苛积习相沿并当裁汰俾归简易抑臣更有请者古今制治存乎政而行政存乎人昔张居正变法于明则几致富强王安石变法于宋则徒滋纷扰一得一失皆人为之宜引为监也伏望我 皇上搜罗务博甄别从严察心术之既判正邪较财力之互相优绌庶几加以明试则空谈者无由幸进期以器使则效用者不至违材将君羊力克宣百端就理中兴之治可跂足而待矣臣管见所及是否有当谨缮摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨奏一曰兴矿务以收地利铜山四百六十七铁山三千六百九中华矿产春秋时已笔诸书今更阅数千百年宣发愈迟蕴藏愈厚宜环球无比也乃历来试办成效渺然则由于风气初开而经理未尽合宜资本不继而作辍终难持久是当合洋股以辅之矣盖洋人于开矿一节体马念最真凡所以延聘矿师推测矿戋断不留然从事而又魄力雄厚则指挥自能如意出入分明则侵蚀无所容奸似较专倚华商尤属事半功倍查前奏定开矿章程内已列准集洋股一条然究因顾忌者多遂致提倡者少宜 谕饬各督抚广行出示剀切申明庶几经始有资观成可冀第公司准纠洋商之股而首事须出华商之名俾一切轇轕与官无涉且订明所出矿产先尽中国购买再运外国行销斯层层钤束自有利无害比来君羊雄环伺其欲耽耽非藉彼此相制之形无以善委曲求全之策惟举矿利公诸各国则与股者固谊同休戚而不与股者亦心泯觊觎洵牵掣一良法也一曰保商富以阜民财外国之商与闻大计而度支常藉众擎中国之商甘处末流而居积秖图私利无他保不保之判也夫华商之怀忠欠急公义何尝或后洋商特司官抑勒则多存避地之思豪暴侵凌则愈蓄厚亡之惧遂相率而讳言富自宜谕各省督抚力加调护查商本较钜者列其数以闻区为等差示以优异一千万以上为一等与三四品京堂同五百万以上为二等与翰詹科道同一百以上为三等与各部司员同五十万以上为四等与小京官同盖仪制隆然后弱肉不致食于强体恤至然后下情始获通于上则商务可期丕变矣迨夫 国家有事或由 朝廷赐对或方官传 旨壅塞既除悃忱自献由是而助非时之兴作挽外溢之利权其裨益实非鲜浅也一曰铸铜洋以救圜法比年各直省多患钱荒泉货既罕流通市廛顿形闭塞推原其故固由铜斤短绌而旧钱多付私销时价参差而新钱动搀私铸遂觉积重难返矣欲纾其弊宜置机器多铸当五当十之铜洋盖其制用紫铜印成重一钱可当五文重二钱可当十文私销必形亏折而轮廓分明花纹工致又非私钱所能混淆则二者不禁自绝矣今闽粤皆开机试制所出无多然一[入](人)闤闠争先取用可知其效若能大加充拓各省皆踵而行之圜政既肃商务斯振
又沿江沿海洋元充斥为中国一大漏尤须及时仿造以资抵制特不通商口岸平时罕见洋元则价之低昂既虑市侩把持质之真膺复难强小民辨别不若专行铜洋为便若夫用银钱可济度支之急铸金钱可防[折磅之亏并当由] 国家设一[总](种)银行次第兴办特非归洋人经理将百弊丛生尤不可不善为区画也一曰颁印花以广税源考印花税之行创于罗马其后各国争相效法如英俄德法皆以此为岁入大宗据近人所译印花税章程知厥制有二一实黏于上者一活粘于纸上者就中国而论则宜专用粘贴之活印花其法令民间各项买卖凭单及合同契据等类皆须其钱数随欠项之多少粘以印花英自四十先零起粘以一本士之印花法自十佛郎起粘以十生丁之印花由此递推欠愈钜则值愈重倘各项单契未将印花粘贴则售主可重索价而买主不得讼诸官至其余票据合同苟无印花都同废纸说者谓所取至约所入至丰行之有十便焉盖印花常寄售于城镇铺户中或电报邮政等局需用者随家可买无留难需索之费其便一印花具刻钱数一目了然绝无朦混之弊其便二此项印花统由户部颁发各省或设分局或由税厘盐场等局兼司其事则应收税额户部即按颁出之数核取毫无侵蚀之患其便三各省分局按时稽查各铺家帐簿之外别无检核骚扰之端其便四章程既定以后听人自行买贴无督责催促之事其便五用印花者常预购以备用其税课皆先入官无征求勒索之病其便六一切契据未贴印花者遇有涉讼官不为理谁肯惜小费以贻后患其便七货财交易之事必有与闻居间之人若伪造印花及所贴印花不足税额者一经告发则有受者同罚之例告者给赏之条又谁肯惜为微以取重罚其便八常税及厘金皆完在未售货物之先而此税则出在买卖既成之后人尤乐从其便九华商与洋人交易者亦贴印花是华商自行完课而洋人已暗纳税其便十以上十便皆就成效言之然中西情形究属不同即利害亦虞互见须经工于心计者详加厘定密以慎思之力而征诸时惜之宜则推行尽善矣一曰设端署以重筹防太平之时饷隶司农从容分理可也若夫世方多故事变纷乘使理饷者不察兵之利钝何以严杜虚縻掌兵者不知饷之盈虚何以预防饥溃则合之为宜应请于户兵两部外别建一署名曰总理边防特简大臣中之夙抱公忠博通时务者一二员畀以端任除正饷仍归户部其余一切财政悉以隶之除额兵仍归兵部其余一切戎政悉以逮之俾得曲体时艰通筹全局较臻周密至于僚属并宜慎选分治其事列为四曹曰制用司典出入勾稽曰诘戎司典战守征调曰开源司典矿路商务曰修备司典器械工程内而部院司员外而道府州县均准其择能保荐三年课最则举财籍戎籍总而校之果能使饷项递增兵力加厚始准从优奖叙似此综核名实力戒因循将事无漫漶之虞而人具振兴之志机务庶几整饬矣窃维海军残缺为中国召侮之由非谋规复末从自拔虽此时艰于物力不得不姑置缓图而总当力意讲求以俟诸来日未可遂忘远田各也一曰练偏师以资游击各省分防营勇数本无多设遇因警赴缓则抽调既费时日而空虚尤召窥伺甚非计也宜 谕饬各省督抚详求形势就幅员之广狭酌设守兵若干而另置一军专备征调其饷章与防营一律惟出境则加给行米良大省练一万人中省练八千人小省练五千人平时训阅统照行军队操演所有资粮器械一一预储务使周备无少欠缺凡经奉令限以三日成行似此号召既灵庶于缓急可恃惟是兵归各练饷赖通筹盖各省丰啬不同非节有余以补不足断难经久也臣详考各国兵制推德为上日本次之然日国因地为团德国籍民入伍实本古乡兵遗意今宜取亭候旧法量予变通令各州县稽户口之数以出丁即计田亩之数以出饷绅任其事官督其成所需军火核给凭照随时自购部勒既定然后择优于胆田各者为统带通于枪炮者为教习月数操之迨乎训练自精则一方之民自足守一方之土省饷无算而且分巡井里则诘奸倍资得力自卫田庐则敌忾必具同心尤胜招募万万虽然良法美意待贤有司而后行必牧令中有廉静慈惠如陆陇其者方能经理曲当否则权势纷杂惊扰闾阎民不胜其害矣一曰勤考艺以选将材泰西将佐由学堂层累而升胆识练于童年指授承乎师法宜乎拔十得五矣若中国则囿于风气学堂之制近年始间议仿行然究之大加缔造则费繁粗具规模则功甚少且虑乎缓不济急也为今之计宜就各营将弁使咸习西操即多译外洋战阵新书俾资究凡枪炮之表舆图之学与乎守台结垒之宜务必逐一讲求斯窥全豹不得以稍谙号令田各娴步伐遂谓已得真传倘有克造精微深明窥要者准其自行呈报由督抚亲加考验简拔其尤能汇众长者任以营官能专一艺者委以哨弁并令专司教演训练成军然后传集校场观其步法阵法而又分操打靶准多寡之数以示劝惩合操作军行攻守之形以辨得失如此实事求是赏罚严明庶积习尽除真才自出大抵华人骁捷本胜西人因施放火器全未讲习遂往往遇敌即溃今悬此为格则凡属弁勇于枪炮皆习见习闻将操之熟者巧自生诣之精者胆自壮以之折冲御侮似无难矣一曰广设厂以充军实各国所申军火之禁凡枪炮子药非自为制造无所取资设不未雨绸缪恐孙吴之谋颇牧之勇势将坐困也第查西国每建机厂动縻千百万金钱呈功虽速须费实钜非中国所能趋步宜 谕饬各督抚认真策画量其财力盈绌次第成之但筹得数万金即置一机筹得十数万金即开一局冀可同时并举至或制枪炮或制子药悉从其便祗求愈推愈广将见递积递多应急之策无逾于此近中国民智大启机轮秘法传习已不乏人而外洋流寓华民中有心灵手敏驾西人而上者倘由 朝廷优诏以鼓励督抚重赏而招致度必奔走偕来从此工艺大兴相观而善彼洲之成法运独得之心思别出新裁庶操胜算矣若夫京师为根本重地尤须于附近置一钜厂以资战守而助声威惟仍议复于京沽不若酌移于晋界盖该处据山川之阻拥煤铁之饶为建厂善地也如虑转输不易则令芦保铁路连接而西数百里程途瞬息可达取携自便其余上海江甯湖北福建广东等处所开之厂虽广狭不一而均有基可用统宜令日省月试精益求精为各省之先导矣
皖抚王覆奏条陈变法第一摺
菲范ゴ鹘抚臣李兴锐跪 奏为遵旨酌中西情形筹议政务恭缮清单仰祈 圣鉴事窃臣准吏部咨光绪二十六年十二月初十日奉 上谕目军机大臣大学士六部九卿出使大臣各省督抚各就现在情形酌中西政法各抒所见通限两个月详悉条议以闻等因钦此臣恭绎 诏旨于古今治乱之本原中西政教之得失与夫臣工之积习时局之迁流罔不洞鉴隐微至为深切天下臣民仰深宫之忧勤惕励而不为之感激涕零发奋兴起者无是理也以今日列强环伺变故多端饷绌兵疲民穷财尽论者几为无可措手然臣以为从来运会之兴衰不在乎战事之成败而视人心为转移自昔太王避狄勾践破吴皆以多难而兴邦并着美谈于[载](战)籍稽之欧洲各国德法之迭为攻伐咸将一蹶不振未几皆雄视环球以中国地大物博之区重以 皇太后 皇上励精图治之切何难变兹贫弱光显丕基臣受恩至深救时无术每念乘舆播越弥觉寝馈难安谨就平日所见闻参合中西之政要条陈十事另缮清单恭呈 圣明采择其条目曰举行特科整顿学校考课官吏广设银行行使银纸维持圜法仿立保险修举农政讲求武备彳扁设捕以上各事综其大纲要不过求贤任官理财[经武]之常经而及其成功未始不可为兴利除弊安内攘外之一助盖当兹积重难返之际夬无一蹴可几之功故臣之所言惟取简而易知实乃卑无高论欲求美备尤待扩而如改科举设学堂亦求贤之要务而风气未开锢习难去尚宜缓缓图成增廉俸裁冗员实任官之微权而经费未充宪纲欠定当为徐徐振起理财则铁路矿政前此已具[有]规模经武则团练保甲自来皆着为令典此但宜随时以因应而无待尔见缕以上陈至于稽核钱漕整顿厘税剔除中饱裁节糜费皆地方应办之事臣现经督饬司道次第筹议举行[容](客)当随时具奏抑臣更有请者则尤在用人一事大抵天地之生才恒足以周一世之用特患用之无其道则成效不可期迩者官场积习日以徇私舞弊为能事多用一奔竞之徒则[塞]无限贤豪之路惟在我 皇太后 皇上虚怀宏奖赏讨严明得一善必予以不次之超除见一恶必加以不测之斧钺行政务求实际尽罢虚文则人才皆乐为之鼓舞奔走百官庶务不难日起有功矣所[有](以)微臣筹议政务缘由理合恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏谨将微臣酌拟政务十条缮录清单恭呈 御览 一曰举行特科国家设科取士原欲以网罗英俊宏济艰难当天下无事之时四海晏然虽有拨乱反政之才几若无以自试故但得一二辈章句之儒拱手而谈性命埋头而治文词未尝不可以黼黻隆平今则非其时矣外侮凭陵儳然不可终日而士大夫犹持闭关自守之旧学于中外形势瞢无所知岂足以临敌制变匪惟不能临敌制变也即目前兴举庶政百度维新环顾君羊僚亦正恐不敷给事此臣所以亟亟以开特科为请也伏见康熙乾隆年间再举词科一举经学一时朝野向风用以成二百余年文明之治征之前代则汉武帝有举茂才异等可为将相及使绝国之治唐宋之世自贤良方正以至直言极谏等科皆视其所需令大臣荐而试之名儒硕辅多出其中求贤之妙用似无逾于此者窃愿我 圣主上法 圣祖高宗之成规旁采汉唐宋之遗意饬下在京三品以上大臣暨各省将军都统督抚藩臬各举平日所知精通中西政学之士俟回銮之日定期考试京官自五品京堂以及翰詹科道外官自道府以下逮于布衣均听给咨赴部试后分别按阶迁除并各就其所长派以军机处总理衙门章京及出使参赞外官则以特用补班用此后遇应开恩科之期均一律改行特科以汉儒经学之盛班固犹谓利禄之路使然臣固知特科行而人才不可胜用矣或谓今日士流之患在于所学非所用即有号为能通时务者类皆拾西人之皮毛而昧经世之大法就令大臣荐举岂能尽得真才无非徒开捷迳不知天下大势恒视上之所向为转移上未尝以是求则下无从应耳以中国四万万神灵之胄而谓无一二奇才异能臣不信也考唐宋以前取士皆尚荐举唐宋后乃有科目考试之法今之特科则合荐举考试而一之固视暗中摸索于文艺之[末](木)者为有据矣纵或大臣所举徒采虚声而一经考试亦断难滥竽充数又何必因噎而废食哉 一曰整顿学校定制各行省郡县均立学官聚诸生于黉舍而命之教之有日课季课之程有报优报劣之责不能举其职者黜退到官之[始](使)必令督抚考验其年力就衰文理荒束者亦黜退
又雍正年间议准学宫之内广置斋舍多设廪膳令士子讲习律[例](吏)定为考核之法所以教育人才俾成有用之学未尝不深切着明也无如日久尽成具文教官恒[终岁]不与诸生相见人皆目之曰冷官其注选之员惟进士改教举人大挑优拔贡[生]尚有壮年得缺者他皆候之数十年到班多在身后[否](者)亦年逾髦髟至矣以师儒之官而等于无足重轻如此而欲师道之立其可得乎学官而外各行省自会垣以至一州一邑莫不有书院多者或五六所最少亦有一所各延山长岁时教习田各具规模然自一二大书院教课经史古学余皆从事时文仍归于无用论者谓此非别开学堂不可以造士成愚以为舍固有而别开生面则事难而费繁就旧制而加以裁成则事顺而易集似宜令各省书院皆改课经济之学凡中国大经大政以及西人电光汽化算术诸门体操武备之事均立为等级仿宋明三舍积分法以分数之多寡定其廪给而奖励之所需经费有不敷者酌加拨款其教官均令督抚学臣就本省日绅选其知古今堪胜师儒之任者上之朝廷重其俸禄隆以礼貌令考课黉舍诸生如书院山长之体不入吏部铨选不循堂属常仪一转移间均可化无用为有用矣宋臣朱焘尝论学校谓须是罢堂除及注授教官以本乡州先生为之臣之此议实切取其义至于一切教课章程奖赏款目诸生进身之阶均请由部核定通行遵照至书院山长教导有方例得六年保荐今或更定以三年为期与学官一体优奖愿出仕者立与迁除不仕者分别给以卿衔留任增俸如此则所以教者既得其人得其法而又有举试特科之条以鼓舞[之]天下安有不喟然兴学者也 一曰考课官吏今天下仕进之途不外正途劳绩捐纳三班军兴以来保举之滥捐纳之杂颇为世所诟病而正途多以八比五言得官或不能甚通吏治论者亦讥其所学非所用其分发各省除截取即用外仍不能不假劳绩捐纳以进近日一省中自道府以至杂职之班人员需次者多则一千人少亦二三百人差缺不能彳扁及于是争相钻营争竞君羊居无事则酒食征逐甚至赌薄游荡无所不为间有敦学殖品之人而杂于俦类中未试一事亦复无所自见所以人愈多而才愈少也方今时局日危民生日敝非讲富强无以自立非饬吏治无以致富强需次各员现不能弃之而不用即当教之使有成臣伏读吏部则例内开府厅州县及佐杂各员无论现任候补委用试用均一体考试列为一等二等三等者现任照旧供职候补委用照常补缺署事列为四等开缺停补停委留者学习一二年后再行报考不列等者勒令回籍学习三五年再行赴省投考倘文理荒谬即以原品休致正途人员亦一体秉公举劾佐杂各员毋得仅令缮写履历等语是考试之法部张本及周密诚能认真奉行何难使君羊才奋起臣现经督同司道筹议即于臣署设立课吏馆一所广置书籍考取二三十员入馆肄业授之日记使识别所习之书及其论说按日呈臣查核批答并专派馆长日与讨论臣暨司道亦间日造馆察其言论观其品诣有经猷宏远者据实保荐其次则立予差缺仍统未经肄业各员入额按季考试一次遵照部章分别等第酌给奖赏用示劝惩其馆内课程略分三类一中国吏治如织布缫丝种植[垦](恳)矿诸事近人推为挽回利权之要者无一非中国旧政所尚至于保甲团练可以坚壁清野行之得其道即西人捕包探之法无以[过](治)之其他劝农听讼尤为亲民之官不可不讲者此为一类二武备军械凡筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川均令分门考习此为二类三[泰](东)西政学西学如声光汽化算术诸事非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不复勉强惟西政如各国政教兴废之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可预杜衅端皆不容不留心研求此为三类臣到任甫经三月因查办教案头绪纷繁故觕定章程而未遑开课现在教案已将就绪拟即一面督饬司道刻日兴办俟有成效再随时上陈合无仰恳饬行各省督抚臣一体设馆考课纵不能使之尽成干济之才而多一讲求政学之人即可少一钻营奔竞之人流獘亦可稍除矣 一曰广设银行银行[昉](仿)于泰西大旨在流通一国之财货以应上下之求给借国债筹兵[费](废)通商务莫不于银行张本欧洲国债之多者莫如法当鲁意王十五之时欠国债二百二十四兆磅视中国此时实多倍蓰自一千七百八十三年嘉龙筦户政笼络银行不数年国债即清并能增设船厂此银行之明交力也中国西商多于各省设立汇兑庄无虑千百巨款片纸书函数言电报即可立为兑付每一字号岁赢不下数十万而未尝费一金之本
若公家角羊运则有委员薪水之费有水陆舟车之费有护送兵差之费而且内地动虞盗去航海更须保险周折多端又迟久而始能达是官权反不[如]商力也近年通商口岸洋商亦多设银行西商之利稍为所夺中国资财又多一外溢之所尤不可不有以抵制之上年京师上海亦有设官银行之议但各省皆未举行虽有一二处孤立无援仍难流通如意是宜急召绅富约会西号联合各行巨贾仿汇兑庄成法于各省通都大镇广行开办酌举关税库储与为转输而以布政司关道提其纲久之上下通为一气远近信从一切商务公司无不可由银行集股承办即铸金磅行钱币诸事亦多藉银行为流通往岁户部尝请息借民债立股票以招信而承办者或不免扰骚偿还本息又多不能一循初议后欲再举恐不易得银行既设则一以商民交易之例行之民之乐从是又可救招信股票之穷也近年各省惟藩库出纳尚有实在存款其他公项大率寄存商家为多其间未尝无取息归公者而经手吏役假行息以自肥比比皆是与其听之私相授受何如使之明为挹注乎 一曰行用银纸近日泰西银纸彳扁布沿海各省口岸凡自此口隽之他口无不可于洋行支取者商民乐其易于挟持而又可省汇兑之费咸乐用之有时以真银易其纸反须增给银水者其见信于人如此以是洋行与华商交易皆可不持一钱而获无穷之利此亦无形之漏也臣既拟设银行拟请即由银行仿照西式制纸币通行各省无论完纳丁漕厘税发放俸薪兵饷及一切解款悉能以银纸往来而不为之限制此省之银纸隹乃之他省亦照常支用而不准阻难其各省纸式均须一律惟自立暗号互为照会以便察验真伪则有一金可抵二金之用每省可骤赢百万巨款未始非济变救急之一法或谓银纸与钱票无异前古行钞流弊最多即咸丰间亦行之而未收其益今各省通用银纸万一鹿囷至支取无现银应付岂不立穷不知前古钱票以贯折银可以高下其价天下事惟无定乃乱今之银纸有一定之分两无折扣之烦苛又随处皆得流通商民行用与真银无异而隹乃带更便于真银何事疑虑而鹿囷至支取但令各省银行视所存[资](支)本以制[纸]币有本十万则制十万之纸有本百万则制百万之纸不使纸浮于本自不至穷于应付矣各省富商钱店近亦往往自制银票钱票盛行一时安见商可行而官不能行矣 一曰维持圜法泰西各国钱[币](獘)皆不能行于他国他国钱[币](弊)亦不能羼入本国[惟](维)与中国交易则一以其主币金磅扣折中国之银而磅价又不以其本国钱法为衡而一视中国金值低昂其间光绪乙亥丙子以前英金一磅但易银三两有奇辛卯壬辰之间乃增至四五两近则一磅易银七八两视前二十年加倍蓰矣将来中国金日贵则磅价日增即以洋债而论此时借金万磅彼但交银七八十万不及十年恐非一百五六十万两不足以偿之即此一端已可知中国坐困更无论关税之出入商货之交易重重剥扣矣今欲收回外溢之利非广铸金磅不可而中国金矿虽甲于地球采获实少西人方尽括中国市面之金以取磅价之利一[旦](日)官为收买则金更少而价更昂是[目前](曰)铸磅仍无大利益[惟](维)有先[抬](招)银价之一法欲[抬](招)银价宜令各省皆广铸铜钱咸轻钱质以[一]钱重五[六](文)分[为](而)定并铸当十钱略重五六钱使恰如十钱之质则民间皆便于行用铜钱日[多](久)则钱价渐贱而银价自[增](僧)一面设法广开金矿官自为理令民采[皆]纳于官乃彳扁令[各]行(各)省皆开铸更定钱法金一磅易[银](钱)若干枚[银一枚]易钱若干枚略仿西人之制立为一定不易之规如此则三品相权轻重有准不至尽授人[以](之)柄矣 一曰仿行保险泰西以商兴国其所以[维](为)持商务无所不至而尤在保险一法凡富商巨贾远适异国计其所运之货纳百分之一二于保险公司倘遇水火盗贼之险皆得向公司按成本取偿永无一蹶不振之虑而公司所收保险费盈千累万其偿者不过偶遇无不坐收大利近年沿海各省商民挟资稍巨者咸向洋行公司纳保险金每年所失何止百数十万是不啻于税厘之外而多纳[一](于)外国厘金也宜令各行省会垣及通衢码头商务人民繁盛之[市](世)镇均设立保险官局先由官给成本一面招集商股通力合作选举公正绅商董其事而由藩司关道督其成商货而外人寿房屋货物无不可保险或一时不能遍举则仿邮政之法先由各海关兴办其利国利民视乡政尤大即或初办利息微薄而使内地人民生者履险如夷死者存恤有恃亦仁政所宜先及也
一曰修举农政农居四民之一虽与工商并称然[必地面]生财饶裕方能讲求工作推广贸易则农实为工商之本中国壤土之沃甲于大地乃唐汉之后民趋末富不究根源致士大夫不辨粟麦农民贱于舆台土地不关水土不修此耕畜之技所以日掘也收获之效所以日危也当乾隆五十八年会计天下人口逾三万万高宗纯皇帝已有生之者众食之者寡必致日形拮据圣谕迨道光年间又增一万有奇虽中经发逆之乱不无逃绝而同治中兴以来休养生息又三十余年人丁日繁不可纪极迨以一人耕而供二三十人之食矣近年民间日用所需无不奇贵视乾隆时物产之丰盈固如在天[上](下)即比较十余年前米薪之值亦昂贵加倍安得不日见贫困也考泰西各国所用农具皆精巧灵捷有火力马力人力之分而又精治化学凡养土膏辨谷种储肥料留水泽引阳光无微不至无利不收今纵不能使乡曲农民尽知化学而设官督课诚有不可缓者臣愚以为各省同知通判佐杂皆闲曹无事似可一概改为劝农专官令与各乡士人各考其地之物产土宜耕田而外兼讲求各项植物如茶桑松竹桐梓[木桼]柏樟木杉柳等类次及麻绵蔗靛暨一切果实瓜豆药草凡童山旷野隙地高冈屋角塍间堤边岸侧随地所宜听民自择所在官荒及无主之区一体任人领[种](众)给以印照薄取租息凡泰西农器之便而易行者均劝民购置先着富户提倡或由官绅酌筹公款有能自制农器便民利用许由该劝农官验明详奏予以专利优其奖赏并酌定劝农官功过能使地无旷土林木蕃殖[者]保荐擢用劝导无方者黜之如此行之十年民生皆裕自无逋粮土物日饶可敌洋产诚致富之要务也泰西化学之士谓树之木能培土脉烂沙石硗确可变膏腴树之阴能润泽吸水气旱潦咸资补救且长林蔚秀放养气收炭气有益人身是种植一事利于民生更不可胜说矣 一曰讲求武备泰西之强[论](盛)者[皆]推(皆)其船坚炮利谓非效法泰西兴治戎器不可以自雄然自发逆平定之后金陵即创制造局既而福建船厂继之既而北洋海军继之费二三十年之经营耗数千百万之钜款铁甲水雷快枪巨石駮不为不多而甲申马尾之战则船政败于法甲午高丽之役则海军[覆](复)于倭虽有利器不能用之而适以资敌斯则将领不得其人兵卒未尝教战不尽关戎器之得失也泰西带兵提督无不深通天文地理算术者下至偏裨士卒皆起自学堂凡战阵之步伐行军之营垒枪炮之准星表尺弹子之飞路落角与夫海道之沙线炮台之形式鱼雷水雷之妙用无不晓畅明白所过山川道路必有图绘也所植林木屋垒必有记识也此不特[中国]偏裨(中国)士卒不能尽羊即总兵统领且亦茫然如是而欲以制敌取胜何可得乎今欲讲求武备宜以教训将卒为首务臣窃见近日江南湖南湖北建立[陆师]武备(陆师)学堂教练洋操[队自](聚)强军延聘教习相与考求法度井井具有成规似可令各省皆彷设学堂就江鄂学成之士资调数人归而教之先就[省会](选省)挑[选]年力精壮性情灵敏者千人立为一军日日操练将各路防营酌量裁汰誊出口粮以养此军俟其练成又以分教他营次第推[行](寻)其枪炮子弹则就江鄂闽粤[旧](就)有厂局令各省合力筹款广行制造分运应用五年之后各省皆有精兵二三千人统领将佐将略知兵法皆即不能纵横海上而防剿土匪振立声威固受益不浅矣至武科之弓石以今日战事论之似皆无用之物刀石可衡武力留之尚无不可若弓箭则断断不及枪炮似宜一律改试洋枪尚可略收实用统俟风气稍开再别定武科制度及一切兵制上下一心力图自强正不患无雪耻之日也 一曰遍设捕泰西凡都会口岸村邑无不设立捕兵每处多者数千人或数百人各以营制部勒之有统领有监有包探其捕兵则令各按其地户出丁充当每街派定数名分班轮值立于道口人隹乃一角一棍民有争竞盗窃之事皆得拘送之官或遇巨盗力不能制即吹以召邻捕齐至合力故民无敢争盗亦无从匿用能夜不闭户路不拾遗捕下班无事则统领监率之以习舞事充捕三年察其人实得力则改派为包采又名暗捕不穿号衣日行街市侦察逃亡地方有重要事件往往假之以发其覆中国各口岸凡归租界之地皆设捕上海一埠多至四千余人其资粮皆取之车捐房捐商民无不乐于[输](轮)将而未闻以捐捕费为苦者日本初改西制乃诧为富强第一要策实则此即古者虞人游徼之遗制其按户派丁与中国办理团练保甲亦相彷佛特团练保甲相沿既久不免视同[具](其)文此则实能保卫闾阎又有法以钤束之故能大着明效耳今者各省会匪土匪所在滋事都邑巨镇尤多溷亦非彳扁设捕无以逻察之惟所须经费为数不资公欠既有难给民捐亦未易骤举
欲求事可立行而民不病扰莫如先就各省所有利兵防勇改为捕令分街道日夜梭一如西法择省会及一二繁盛之区倡办之既乃推行于各府州县俟办有成效然后酌量收取房捐车捐及招牌捐则民无不乐从而公家之兵饷勇粮均可节省久之凡捕盗提人皆可责诸捕乃举州县各衙门捕役弓兵概行汰去则旧日差役之獘悉革而古者虞人游徼之制可复是一举而数便也或谓制兵防勇原所以备征调御外寇今改为捕[使](之)之[伺](词)候道衢一旦寇至何以御之不知绿营之无用久矣往年臣工奏议多请裁汰徒以百年旧制一时未能尽去今为之改头换面化无用为有用不愈于向者坐食乎至若防营率皆乌合流弊滋多亦断不能拒大敌臣前条已请于各省专练精兵一支遇有内地草寇窃发堪备征调[况巡捕分班当差下班者仍应以时操练未尝无可征调之人]果使办理得力则各省郡邑俨有精兵数营可弭祸变于无形而何草寇之足虑矣
粤督陶 奏图存四策摺
两广总督臣陶模跪 奏为存亡之机夬于旦夕谨上图存四策恭摺仰祈圣鉴事臣闻普之困于法也宗社累卵举国涂炭威廉俾思麦上下一心增修国政遂摧法[奥](粤)霸中原日本之创于俄德美也内外交讧国几不国睦仁信用大久保诸人幡然改计遂蒸蒸日上方驾欧美是故敌国外患割地偿欠不足以亡国内政不修积弊不去民智不启利权不保乃足以亡国而有余甲午以来列国环视蚀我边境剪我藩服夺我权利虐我种类上年因直东一带拳匪窃发致肇巨衅 乘舆播迁九庙震惊此诚 朝廷卧薪尝月旦之时臣子忧心碎首之日恭读光绪二十六年十二月二十日 谕旨以变法自强为至计仰见 皇太后 皇上惩前毖后忧远思深感激涕零冀效万一窃谓变法之道变其末而不变其本变其名而不变其实变其一而不变其二匪直无效抑弊且甚焉不得不就管窥蠡测之所及为我 皇太后 皇上陈之一曰废科目以兴学[校](效)也三代以上大学小学之制与今泰西若合符节秦汉而降选举与学校分始有科目沿及前明乃以制艺取士谬种流传久而益敝夫聚此千百辈章句帖括之士于历代政治 本朝掌故郡国利病环球形势瞠乎未有所见试以一官一邑且凿[枘](柄)不相入而欲与之讲时务行新政为 国家扶危御侮是剖心以求火南行而北其辕也顾自甲午以后 诏设学堂者屡矣而人才不出何也则以利禄之途仍在科目欲其舍诗赋八股小楷之惯技弃举人进士之荣途而孜孜致力于此此必不可得之数也是故变法必自设学堂始设学堂必自废科目始今宜明降 谕旨立罢制艺大卷白摺等考试饬下直省督抚通行所属各州县限一年内建立小学堂一区筹欠之法以向有之书院为之基础此外如宾兴局各种善堂以及各庙产业皆准移拨动用再有不足则由各绅士就地筹捐科目既废进身之阶舍此末由自无不踊跃从事其逾限而未能建立者革职永不余又用府治为中学堂省会为大学堂次第举行更请先饬南北洋大臣刻期设立寻常高等师范学堂各一区以备教习之选兼采英美日学制厘定课程融贯中外斟酌尽善颁行天下明示以一定之标准小学中学大学以次递升卒业之日考其等次给予执照 朝廷用人一取之于学堂视其所专精之学业而授以相称之职事士无无用之学官无不习之事万众一心争自濯磨风会所趋云集响应十年以后民间私设之学堂且数倍于官设之学堂人才辈出不可胜用也[二](一)曰改官制以一事权也 国朝设官多沿明制大小相维上下相制意在防弊不主任事或一事而有数官互相[钤](铃)制互相推诿或一官而兼数事[敷](数)衍者愉快认真者竭蹶闲曹杂职无所事事坐糜廪禄者不知凡几官途壅塞非钻营不能得差缺俸禄微薄非贪婪无以赡身家流失败坏因循废弛遂酿成此不痛不痒之天下夫官者国之耳目喉舌手足也今不使之各尽其职而牵制之束缚之不使之各司其事而混淆之更置之其去聋哑废疾几何矣古者长官有任无贰汉制以郡领县郡守达于天子牧令称职久于其任或累秩至九卿而不迁其位近世美利坚号称极治而官制最简各州知事与次官参谋长互相出入日本自明治维新以来县官直肄于政府皿深有见于任事之不易非此不足以尽其权而竟其用也今宜参酌中外变法旧制内官设十部曰内部外部户部学部兵部海部刑部农商部工部藩部部设大臣一人次官二人司员十数人或数十人不等外官每县设刑官一人主讼狱农商务一人主户口财赋训农通商惠工每省设抚一人略如明代按之体制但有稽察举劾之责而无升调黜陟之权此外惟有出使大臣参赞随员领事盐场监督各关监督税务司除兵官不计外通国之官只有此数更宜仿欧美之制酌增廉俸俾足以赡其室家而有余裕人人无内顾之忧得以专心致志行其职分所当为之事其官之等级则各部大臣为一等各部次官各省抚出使大臣为一等各部司员各县刑官农商务官监督税务司参赞随员为一等此一等即以大学堂卒业领得头等执照者为之验其学堂之凭[据](队)而知其所习者何事所任者何职一事必有一官一官必有一事无旷官无废事矣三曰行印税以抵厘金也西国政治家言觇国之强弱存亡以其出入货价之嬴缩为准通商以来漏日甚岁亏至五六十万两内地厘金收数渐减皿由洋商止完子税华商贿买报单之故 国家岁入不过一千余万取诸民者何啻倍蓰是阻商业发达之门阈而吮百姓膏血之利吻也
往者御史陈璧京卿盛宣怀屡有撤厘金之议利国利民惟不利于中饱胥吏暗中阻挠疆臣复以空言塞责剜肉养痈深可痛恨臣惟厘金不撤土货之绌华商之困日甚一日洋货仅完半税转得畅行无阻复有机器改造之权利生计内蹙太阿倒持不待瓜分亦将自毙应请饬下直省督抚限一年内将所属厘卡裁撤净尽即时宣示各国自某年某月为始无论洋货土货概免内地厘金一面酌增进口税名正言顺彼必无辞臣更保三四年后出口正税必能骤增一倍七八年后必能骤增数倍区区一千余万之欠岂患无目若欲筹的欠以相抵则莫如行印税之法欧洲列国为岁入大宗比利时疆域不及我百分之一而此项所入已过我全国厘金之数其法简便易行上无抑勒之情下无偷漏之弊视厘金之蠹国病民不啻霄壤应请饬下出使大臣详考各国章程择其最善者而行之有利无弊可操左券矣四曰用民兵以代营勇也欧西兵力之强为前古所未有俄国太平兵额将及百万战时可得四百万德法等国称是日本区区三岛陆军且二十万日人尝设一无何有之想谓不幸海军覆没而有此可恃之陆军亦断不至失国诚探本之论也我国幅员之广二十倍于日本东起黑吉西极回疆与俄为邻者二万里卫藏滇粤密[迩](通)英法铁路未通征调匪易以至少之数言之常备兵非四五十万不可英美之兵月俸多者四磅日本视诸国为最俭月俸亦十元我仍以[一]两数钱之饷干招疲软之卒以充数是驱君羊羊以斗罴虎也若仿照日本每兵月俸十元计每年应费六千万元已过我岁入之半为今之计非撤营勇用民兵不可绿营宜立撤酌给数月饷干即时遣散防欧西成法男子二十一岁以上四十五岁以下咸入兵籍每人岁缴兵费洋一元以一万万人计之岁可得兵费一万万元每二百人中选其身体结实手足灵便心地明白者一人实补兵额充常备兵八年退为豫备兵八年又退为后备兵八年始出兵籍常备兵月俸十元豫备兵月俸五元后备兵则自谋生理更不给俸各兵月俸当时止给一半以其半置之国家银行代为生息候出兵籍时如数与之其有战绩者以次擢为兵官至都守而至既得养老之资复有上进之望人人皆以得补兵额为荣 朝廷不费一钱而得一百五十万兵之用计孰有善于此者凡此四策考之于今实五洲之通义稽之于古亦三代之良规理之所固然势之所必至 皇太后 皇上毅然宸断发愤为天下雄部臣阻挠者罪之疆臣敷衍者罪之三年以后纲举目张一年以后国势丕振矣抑臣更有进者美利坚除黑人之禁限而文明大启英吉利视阿尔兰为一体而商业浡兴俄罗斯平大俄小俄之界而雄长欧亚元世祖严北人汉人南人之别而国祚不永征之前代则如彼验之列邦则如此当今之世白种横行天下常以剪灭他种为政策蚕食非澳行将及我我全国之民实皆同种同族并力自保尚不及万不可再分畛域重臣民隔膜之习启外人蔑视之心应请 皇太后 皇上豁除满[汉]界限其入学堂授职官补兵额办理不宜歧视万目一视万耳一听同族之谊沦浃肤肌于全局实有关系臣窃见咸丰之季赭寇之乱江甯杭州驻防靡有口焦类汉人受毒无[比](此)惨酷言之可为寒心犬马之忱不揣愚昧瞻望 阙廷[泪尽]以血不胜战栗陨越之至伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
出使俄奥国大臣杨议覆新政事宜摺
奏为变通成法补救时艰遵 旨条议恭摺仰祈 圣鉴事窃奴才伏读光绪二十六年十二月初十日 上谕秉承 懿旨实力振兴谕令内外臣工就现在情形参酌中西详悉条议仰见 皇太后 皇上博采谠言之至意奴才受 恩深重目击时艰值此 主忧臣辱之秋敢不勉竭愚忱沥陈管见伏念奴才奉使欧美于今八年于彼国用人行政诸大端亦尝推究其本原田各窥其要领抚念时局早夜焦思处今之世虽伊吕复生舍富强难图立国舍变法莫致富强窃效一得之愚谨议六策曰固封圉求贤才裕财用整内治重使务集众长敬为我 皇太后 皇上缕晰陈之
一曰强敌环伺舟车风炎驰海疆边陲险要尽失非首固封圉何以图存思患预防厥端有六一曰建陪都威旅海口让人已无门户满洲铁路南向已失籓篱方且大沽撤防京津设卡从此京师在人掌握迁都之计不容再迟然骤尔议迁恐都城所在驻使随之设卡撤防行将易其谋京者以谋新都矣惟先择陪都暂置行宫避暑避冬此焉 驻跸一旦缓急有备无患万世基业次第经营惟洛阳太原长安宜于用客关谢客而不宜于奋发有为且益长雄强环食之谋恐逼成局蹐偏安之局建业近海仅亚燕京子孙帝王之基宜在荆襄上游有长江以便转输有川蜀以为退步芦汉粤汉路成而南北贯注精华荟萃呼吸灵通有事则江险千里铁舰不入浅水沿江可置重防其地利有足恃焉二曰设江防上游建都下游必须设守江流狭处两岸置炮节节严防辅以快船鱼雷彼巨舰既不克来即用炮艇兵船我有连垒舟师三面抵御可无虑其冲突至炮台不坚与无台同舟师不练与无师同此则武备不精非关形势西国有一军守台百舰不能飞渡者是在办理之得人耳三曰练陆军中国兵力一时决难与他国抗衡然域中不可以无备海军暂可不设陆军亟宜讲求各省分练精兵凡军法营规枪炮器械必统归一律练兵先须教将凡武备学堂各营教习应取法一邦德国最精日本最廉所宜预为择定也学堂诸生学有成效遣赴外洋即入各教习出身之学堂中肄业以竟其学庶几心传一派迁地为良十年成材陆续辞客二十年后华兵尽是洋操不需洋将学堂自有教习无取外求矣四曰满蒙 特简重臣悉卑利铁路刻日告成陆路通商强邻通处满蒙情形从此一变今兵权虽被限制而额兵可先精练徐谋扩充利权预防把持则商货尤贵畅行藉图补救拟请 简派夙有重望熟习交涉之明干大员为满蒙陆路通商大臣凡外交商务治税治军统归筹画事权专壹措置咸宜治法一新积弊胥革行见志士能员富商巨贾争出其途异日邻交吏治商利边防必有明效可者见五曰陇桂添练劲旅甘肃回匪孔多广西寇盗充斥仓猝变起往往本省兵力不足征调他军牵动全局如添练劲旅既可搜罗亡命散其爪牙又可扑灭匪氛无使滋蔓然其用尚有切于此者俄人里海铁路已逼新疆法人越南铁路已达龙州两国注意原在陇桂内地旦夕路成恐彼伺隙蹈瑕不但商利肆其要求即兵权将遭挟制异日虽欲练兵而不能东三省事可以为鉴劲旅既成甘肃之军尚足备新疆之急广西之军且足辅云南之防再有铁路以连属之诚能练此两军一举而数善备矣六曰卫藏早筹办法俄逼新疆甘肃英踞印度缅甸实均有窥伺卫藏之意藏中达赖喇嘛近颇为俄惑常遣人私聘于俄又二十年来英屡遣人入藏探路绘有细图密藏兵部两用意略可知矣与其吞并已形再与理论何如乘其未发先事预防或改全境为行省或造铁路通滇蜀或与英俄订约准其辟道通商微示以卫藏之地非中国所肯轻弃即隐杜无餍之狡谋免蹈缅甸越南之覆辙是不可及早筹之奴才之所愿固封圉者此也
一国之强弱视贤才之盛衰无事则庸夫高枕而有余有事则贤哲驰骛而不足若非破除成格宽予进身恐世变无穷而贤才有限是在养之有道取之有方而已何谓养之有道根固者枝荣上行者下效提倡风气培植本原则亲藩宗室所宜讲求时务通习政事亟应兼聘西国名宿为之教习中学但求田各通经史大义西学于语言文字外旁及西史舆图公法吏治财政军谋专精一门惟性所近学有进益由 皇上亲加考试送洋游学他日必能上佐 宵旰匡弼庶政领袖百寮此养之之道一也方今之世植人材培元气莫有急于学堂者矣官家学堂所宜加额扩充然或限于经费限于学额限于道路势不能不借助私塾以济官学之穷果其激劝得宜必有志士富绅踊跃从事不费一文公帑造就无限人才凡民间自办学堂如中西教习果系通才学规课程果其条理学生在百名外者应准地方大吏上 闻其总理学堂之人或 赏授虚衔或传 旨嘉奖各生学期届满准该学堂呈送学政衙门扃试中西学业择优录取作为生员但取成材不拘额数诸生知进身不赖帖括自肯专力有用之学而不致学非所用激劝行于上人材兴于下此养之之道二也曩者游美学生未着大效患在中文太浅因噎废食是又不宜今内地官私学堂盛行优等高材皆宜分遣外洋以期卒业惟为数既属有限学成亦尚需时一再筹思得一权宜之策拟请明降 谕旨凡中华子弟曾在外洋大书院学成领有凭照者准其就近投各出使大臣呈验凭照面试所学分别等级随时奏请 钦赐贡生举人进士名目作为正途出身查西国国家大书院考试凡分三阶一曰勃乞腊视中国公私学堂学成诸生讲求较博学业较深似宜定为贡生二曰玛斯德奥夫阿德一如中国举人三曰道克脱奥夫劳一如中国进士考取中式给予凭照其进士一阶例无定额非但学问渊博且须众望攸归其来中国充当学官教习者类多贡生即举人已不多进士更少惟京师同文馆总教习丁韪良系美国进士夫彼国人得此出身我且资为师范我国人考列同等何妨权锡嘉名兄捐例既开尽人可登仕版则贤才为宝何惜此 特恩破格举行其便有四不须官项骤得多材便一此辈类多久旅外洋之富商子弟身虽远在海邦心不忘夫 君国往年内地义赈慷慨乐输喁喁内向之心于斯可见殊荣忽被非仅拔草莽数十辈才士且鼓舞域外数十万人心爱戴之忱自兹愈笃便二此辈久寓重洋受制苛例切齿外邦之肆逼痛心中国之不强有知彼知己之长无非类异心之患量材器使优给薪资必可得其死力胜于聘用西人便三风气既开侨民益知奋学功名所在志士不惮远游即内地闻风兴起必多自备资斧航海从师讲求经世富强之学异日人材不可胜用便四此养之之道三也自明初八股取士意在发明经义近世文风日下摹拟为工专重头场刻苦首艺虽八股中固常得真才而真才亦消磨于八股究之世变之亟庶政之繁岂真一通八股即便无不通乎然决然废去既恐俗学向隅通才亦难敷额但能斟酌变通将乡会试三场移在头场试以时政外交策问五道次场论办经史大义五篇三场试以四书题论三首但取明通不尚词藻藉以敦崇朴实转移风气另设实学之科凡通晓各国语言文字史学舆地公法武备算学格致天文地理制造驾驭等学准其分门投考仿乡会试例取中并法 圣祖 高宗举博学鸿词科之意特举 制科或称奇材异能或称直言极谏闻风兴起得才必多至于慎选学政激励士林力袪浮华务收实效改学舍书院为官学严儒官掌教之责成亦当同时并举此养之之道四也何谓取之有方未成之材养之于平日已成之材取之于临时则选举尚已选举之法一政绩有学无才者跋前而疐后有才无行者重私而轻公若政绩可观则更事既多必堪任事如考课者实心求之干练之员自必脱颖而出二幕府督抚幕僚不乏晓畅事机洞悉中外且朝夕晤对其品行学识知之最真果有闳骏之才应准其专疏 上闻量职授事以视草野新进之臣相去远矣三上书十室之邑必有忠信世岂无有本之学屡踬名场不西革马之才穷于汲引而终身沦废者乎诚许士民上书由督抚代奏或慨陈时政或各献专长果其言属可行学有实用即由该督抚察看询事考言量才录用必有宏毅多材之士出乎其间如有着作等身名满天下亦准督抚访求荐举庶几野无遗贤此取之之方一也自古用人不惜借材异国秦用由余晋用巫臣吴用伍员汉用金日磾流传史册功绩昭然近者戈登赫德之流迭效驰驱弥多广益诚以非用彼隽才不足测敌情之幻非广收臂助无以济世变之穷不但开矿造路制器练兵税务学堂必宜聘用外人即内治外务国用民生均可用彼所长益我所短此后除聘用洋员洋匠洋教习外拟请明颁 谕旨内自军机处总理衙门暨各部大臣外自督抚将军以及监司大员均准其访聘外国通才延为幕客有事可备询谋收集思广益之效无事相与谈论为周咨博访之资不但赞益公事且可藉习外情化其成见昔华盛顿兴美则有法人参预军谋大彼得兴俄亦聘德人为之辅治日本变法任用洋员尤多皿凡有国者每因材不如人而后外患日亟外患日亟而后发愤为雄现中国纵速派游学速兴学堂而收效尚在十年以后则此十年内其借材以自辅乎抑因循以坐困乎培才渐多逐客未晚今之日本是也或谓多用外人则事机不密窥刺宜防不知用人之权取舍在我故不授魁柄仅列参谋且兼取各国之才自无虞其盘踞如美和比奥瑞士瑞典等国均不乏贤豪任我驱策异日各国若窥我政治日弛方将派洋员为佐理预我政权如英之于[埃](俟)及是已见我措置失宜方将禁洋将为我师杜其上进如俄之于东三省是已预为补救之图出此权宜之策此取之之方二也昔者齐用夷吾秦用孟明自古人君用才固有田各亦而原心录长而遗短者矣方今休废之日亦岂无瑕不掩瑜才堪大用或经此磨折增益其所不能或愿赎前愆感激而图报称使功使过一出 圣裁取用老成胜于拔登新进此取之之方三也奴才之所愿求贤才者此也
一自古为政未有不富而可以言强不富强而可以言治者国之有财用如人之有元气故大学言治平而于生财之道惟兢兢焉夫国家自有之利开之三通闭之立塞塞则养一国而不足通则洪天下而有余裕之之道又有六端一曰出产地中则有金石宝藏其产在矿地面则有树艺种植其产在农至于山林蕃竹木江海富鱼盐畜牧宜于平原裘马饶于边塞育蚕作茧种蚌生珠羊毛织呢驼绒制毯推之牛革象齿蜂蜜乳酥以此类求不可殚述中国物产不第甲于环球即萃万国之精华亦不足以相埒然天与弗取人将取之各国觊觎矿利已有明证诚能将各项物产博采西法逐事讲求聘专门之家成专门之业行见地无余利人无余力孳乳而寖多愈用而愈出矣二曰造货物之大者轮船枪炮所宜逐渐精求弗恃外购固也即民间日用所需洋货车取居其半小民何知物美价廉则争购恐后遑问其货之来与财之去耶我自仿造则工值既轻运资又省非但抵制洋货而养工养商利莫大焉民间之用既无取外求海外之销复多方设法摹彼之物制出我之心裁外人贪其值廉喜其新异销流必畅一转移间将见进口货日少出口货日多是在力之果工之精而已三曰学艺工何以精惟学斯精先创工艺学堂聘西匠以传其术再遣工艺游学分专门以尽其长工欲善其事必先利其器若彼以机器我以手工则工之迟速悬殊而机器之学又不可不讲或谓西国人少机器便于制造中国人多机器有害民生不知每一机器厂雇人常多至数千惟用机器而后出货可速而后售价可廉而后洋货之利可夺而后中国之货可满天下其养工正同其获利向异矣夫天下事未有不学而能亦未有拘小节而成大业者昔大彼得微服远游学为船匠卒兴俄国彼人君不耻为匠则士人何耻为工是在 皇上有以激励而兴起之倘许以虚衔或允以专利天下之大必有起而应者矣四曰劝商有工无商行而不远有洋商无华商则彼货内售而我货不外流鹿茸洋参海参鱼翅于彼为弃物知我贵重即有洋商贩之以来丝茶绸磁器草辫为我之所出赖彼购取绝少华商运之以去诸如此类不可枚举何则彼有商学而我不讲彼有商会而我不兴彼且有公司以集资国家为保护故中国商货出口不敌进口互市以来彼愈富而我愈贫失今不图利源立涸亟应订商务之律设商务之局彳扁询商家之疾苦不便而善谋补救博访商务之盈虚利弊而力为主持陈内地之产纵洋人之观览而谋所以畅销购外洋之物资华人揣摩而谋所以学制海外富商派之为领事可免病商招商轮船推广至外洋以资运货庶商利渐为我夺商务不让人先西人常谓华人善于经商惜中国轻之致落人后诚整理得宜则聚中国之财散中国之货胥在是矣五曰保权域中[利](和)权我自有之即外人合股客自客而主自主今则反客为主矣通商利权与人共之即一国沾利我有施而彼有报今则有施无报矣领事祗理商务今彼领事自治洋商兼治租界之华人矣洋商原辖于地方官今彼洋商虽在中国地方不由中国管辖矣税则本由我增改今彼多方挟制而我失税权商政本由我扩充今彼任意把持而我失商权莫保本有之权遑论已失之权履霜坚后患何堪设想阴雨桑土绸缪尚待奚时然目前骤难理争争亦无益若非审酌时宜更定律法则外人断不肯就我范围而约章终不可改约章不改则利权久为人限制而商利终不可兴昔之日本今之中国也自改订律法重定约章内治之权专商利之权保矣东邻之成例可援时局之挽回可望速图变计收效已迟若复因循补救无日六曰折漕中国之縻费多而收益少者非止一端而以漕运为尤甚嘉庆年间协办大学士刘权疏称南漕每石需费十八金此皿括上下一切浮费言之则一岁漕运四百万石之米需费七千余万金之多而京师官俸兵粮领米非杂泥沙即多霉烂竟不堪食不得已领米易钱每米一石易银一两夫以七千余万之费仅得四百万金之用其耗折为何如矣加以州县之暴歛官役之支销病国病民莫此为甚诚令各省将折漕之银与应发水月去一并解部官俸兵粮折银发给复招商运东南之米以实京师免其纳税利之所在商人争趋夫暹罗之米每岁贩至海外岂有他省之米不可运至京师乎江浙牛庄之米轮船可通山东河南之米运河可达每岁节省帑金定在千万以上七曰禁烟自洋货内流军火外购中国财力漏入外洋不可胜计然害之尤甚毒之尤深者莫如鸦片烟香烟之入口岁约十万箱以为常每箱约值五百余金除捐税各项约百金外洋人约得四百余金统计每岁出口银四千余万自内地仿种各省所出又多至十二万箱以每箱重百二十斤每人岁食六斤计之食之者皿四千四百万人而自种自食者不与焉如此而言禁徒禁食烟不禁入口无益也禁入口不禁自种外人又不肯也斯事体大非专大员明订条约严立章程宽限时日中外合力上下一心决难举办英国向有禁烟入华之会其中不乏好义官绅推演其说祗以事关英属地度支中国既未议禁英政府本可不问应请 饬令出使英国大臣先将 朝廷之意婉达外部并敦请其协力赞成英如见中国诚心举办当无不允然后 钦派专使先赴印度与英总督妥筹办法再赴英商订禁烟条约即以一年进口箱数平分为五十分以后进口逐年渐少一分限五十年减尽俾印度岁进以渐而短亦可预图弥补一面详立禁种禁食章程与约章相为表里宣告中外此项章程亦当分年课功务期五十年内既无人种亦无人食应请 特简大员会同总税务司设局办理详商办法大约先编烟田册亦用禁烟入口法将烟田平分为五十分每年减种一分限五十年减尽又编烟丁册册成后若干年一律戒食逾期不戒年四十岁以内者官削职士褫衿兵吏除名工商罚锾押送戒烟局官为督戒四十岁以外者视其所业分别收纳烟丁税以终其身所收之税即充戒烟局经费务须妥定细章切实办理以期有济漏之杜其在此矣至于邮政行而驿传可废练军成而绿营可裁武学兴而武科可省庶政举而无用之局挂名之差素餐之冗员虚设之衙署举可删除而后有用之财源不致虚縻于无益奴才之所愿裕财用者此也
一今英法德俄美等国人第惊其富强而不知其所以富者有故印度埃及土耳其等国人第鄙其贫弱而不知其所以贫弱者有由孟子有言人必自侮然后入侮之兄近者各国藉口文化干预人国内治者往往而有则内治者实为 国之本原当今之急务已整之之策田各有五端一曰专职司夫后稷教稼自陶明刑三代任才类皆终身一官故职无不举西国外户兵刑农教内政既未闻一部数官亦从无一官兼摄者今举一切六曹之大政或以一人而兼署数缺或取一职而历试多人非有兼人之聪明岂可强其所不习兄以衙署为传舍谁肯尽心于厥司各部大臣应一例擢自司员则部务夙嫺心思以专而愈壹各曹政事应一体责成长吏则责无旁贷功效以专而愈宏部臣如是疆臣亦如是由州县而监司由监司而督抚升迁不出本省督抚不轻调离既免人地不习之虞更收久道化成之效值此痛深创钜方期振作有为京外大员拟请 饬令久于其任部臣开去一切兼署兼管差使本部之事责成部臣本省之事责成疆臣假以事权去其牵掣凡各部各省一切改弦更张之政兴利除弊之图期以三年粗具规模七年大着成效严泄沓苟且之罚收君羊策君羊力之功挈领提纲政无不理矣二曰删则例昔者汉高入关约法三章各部则例宗[旨]本(旨)以杜弊而适便吏胥之弊本以防欺而转导仕宦之欺刑律亦然罪名太繁则比拟难而规避易条目愈琐则遵行少而空文多拟请 饬下部臣分别删改一归简明限以字数每部则例不得过若干卷以后非新例不准援无例可援则随时请 旨酌夺办理庶内外无不习例之官不致假手胥吏而后胥吏可裁弊端可绝办事可速有益吏治不可胜言三曰除积弊今使兴一利而一弊随之虽百俱举何补于治凡事壹则弊少纷则弊多而中国之度量权衡银之成色秤之大小至纷而不一故胥吏因以舞其奸凡事明则弊难暗则弊易而中国之清销出纳收管之数开除之数常暗而不明故官吏得遂其巧由前之说是在通国度量权衡统由部颁惟期画一部中设铸钱局各省钱币解银至京由部代造统归一制庶几交算征纳永绝出入耗折之患由后之说应令地方衙门将进出细目每月榜示大堂每半年汇刻清册分送上司绅士每岁各部又将各处报销汇刻总册准人购阅如某户完粮而月榜不到某欠出入与清册不符榜册所登与总册不合一经控揭立予重赏原官严议庶几官邪以警民困以苏惟行此法必先优加廉俸俾事畜日用之资有出礼义廉耻之心以生而后可董之以严刑劝之以重赏否则扬汤止沸其害更烈四曰筹荒政天灾流行国家代有然鸿嗷彳扁野与其办赈于临时孰若预筹于平日济荒之要莫善于移粟移民秦晋齐豫等省饥馑荐臻均应预造铁路俾与他省肥饶之地四通八达气月永一贯丰年商货往来歉岁转输便捷乞籴则朝发夕至饥民可适彼乐郊移民之法更宜于丰稔之区略兴工筑如开河造路之类以工代赈似亦一举而两得者也五曰驭教民此次民教相仇致成大衅前事可鉴后患宜防查俄向不强人入教法亦限制教权欲求永久相安彼此两益拟请 特简大员至各国专商教务明订条约以示慎重应商之事田各有数端一教士祗准在教堂讲经不准出外宣讲送书劝人入教二凡教堂教会教士及中国教民补造清册送官备案由官按册补给准照三以后华民入教须有洋教士暨华教民作证由官询明委安分良民自愿入教始给准照如入教不领准照教士本人查出议罚每年地方官将入教人民造册汇送总理衙门查核四凡教士教民遇自己讼事无论为原告被告准其赴官申理至一切地方公事不准干预五天主教育婴善举广收婴孩长即在教应改归自办或与彼合办务期杜绝流弊此数者或从未议及或议而未行宜订细章以垂久远奴才之所愿整内治者此也
一中国谈洋务已七十载而西学仅得皮毛设总署垂四十年而外交终多隔膜兵谋不敌端赖使才智力兼穷惟恃联络自经此番挫折至少须有五十年无外患以纾财力而苏民困庶冀从容图治勉力富强以保兆民以守疆土则使务诚不可忽矣使务克修邦交以固其要有四一曰储才总署同文馆仅造就繙译而堂官章京非自此出身虽肄习西文而公法约章尚未能深究至随使人员有到洋而方习交涉亦有到洋而并未留心交涉者有到洋而方学西文亦有到洋而并未有识一西文者迨至差满回华则或去作吏或任他差亦或大吏以其熟悉洋情以为凡属学堂武备格致制造等事均可胜任愉快试问诸事与外交何涉如谓曾办外交而举凡所谓西法者遂无所不晓不亦左乎诚能招聪颖子弟于中西文字均已通晓年二十内外者仿总署章京例严加甄别作为学办交涉人员即在总署中专习各国公法条约洋文原书及各国交涉成案聘西国公法名家为之教习若干年后或补章京或充随使内则由章京而总办由总办而堂官外则由随员而参赞由参赞而公使节次推升又总署出使人员均作实缺只准内外升调而终身不出此一途历练愈深办事愈熟庶几章京参随无不习西文而通外务堂官公使均能联与国而辑邦交二曰修订出使章程出使一途本系参用西例然田各具规模未探原本彼立为专门之学经考试而授官我视为进身之阶或夤缘而与选即有深通公法精究西文汲引无人则怀才莫用亦有未见约章不通时务而声援既广则衔使遄行无怪外人轻我视昔更甚此亦中国士大夫之耻矣诚取英法德俄日本诸国出使章程繙译全部去其重复并将历年内外诸臣所上出使条陈一并 饬下总理衙门核议博采兼收删繁就简化除积习修订新章行见中国之才有过之无不及出使之学以相胜而益精彼见我竭力讲求则轻藐之心立化见我事有把握则恫喝之技亦穷外务愈明友邦加睦敦盘永好尊俎折冲从此使务必当大有起色三曰汇刻中西文成案中国与外国定约互换中西文约稿各一分遇有辩论每以西文为准是西文亦不可田各矣兄总署使臣与外人谈论公事既用繙译传达尤宜参酌西文俾无误会今总署亦尝刻颁约稿等件往往仅有中文不列西文以后各使馆及他衙门与外人办事往来文件咨呈总署均应酌送洋文拟请 饬令总理衙门每年岁终将本衙门暨各使馆所办紧要公牍中西文并列汇编档案并将旧案一律补刊发给本衙门办事人员暨各使馆各督抚关道衙门以备参考此事皿有数便有时中国办一交涉之案各国已采入外部官书刊入新报而使臣疆臣尚未接洽既有此册足备稽查便一办理洋文公牍如涉前案可检原文便二洋文公牍既须一并咨总署校核译员繙译文件必更加细心便三学习洋文公牍之人如得此册足资揣摩细究中西文义之异同语气之轻重裨益译务成就译才便四此亦使务中所不可少者也四曰遣武随员使馆向有武弁然只供执役未尝学问中国武备学堂暨游学各肄业生中如有品学兼优才具开展之人应亟派赴各使馆充武随员于外洋水陆兵备既可参考讲求与彼中武员暨他国武随员亦资观摩联络且各国国主每岁举行大阅使臣不得寓目而武随员必跃马从国主后巡阅各军因治兵本是专门非使臣事然其优待武随员已可概见矣诚于每国酌派一二员实于联邦交养将才两有益焉若一时无相宜之员不准滥派充数不通西文未入学堂之武职亦不准委任此差贻笑外人无裨实事奴才之所愿重使务者此也
伏读 谕旨有云 懿训以为取外国之长乃可补国中之短 圣谟洋洋岂非泰山不让土壤以成其高河海不择细流以成其大哉世之论者车取谓外国之长不过经商用兵此不探本原之论也试一观其内治一考其史书乃知其一切行政设官教民养民之方亦系萃数十国之观摩积千余年之阅历经几世之患难更变集众才之智力精神而始有今日也欲取其法莫若读其书中国之大势不能驱通国之人皆习西文更不能强中年以上尽弃其学则惟有多译书一法一曰官译各部衙门均宜设译书所繙译本部有用之书如理财入户部制造入工部律法入刑部武备入兵部公法条约入总署之类各部大臣随译随阅纂辑成书择其可法者奏请施行各省督抚亦置译书局如水师陆师船炮机器算学农学医学化学西史舆地等类每省认定一门略仿从前分刻廿四史办法分别繙译译务须委专家方得奥窔缘习医者不通机器学农者不解行军又如陆师医学宜译德文水师制造宜译英文丝蚕宜译义文之类是也每局每日须限定出书若干万言否则译成一书旷日持久缓不济急二曰私译士民译书不论何种准其将稿与洋文原书呈地方大吏核定如果具体要有益治平或收作官书或准其专售或另给奖赏俾各踊跃从事众●成功民间译书局亦应奖励以成之专利以劝之如是则不及十年而海外有用之书皆为我有矣三曰译日本书中西文理截然不同非精通西文难言译述非多假岁月不易成书日本同文之邦其俗字虽不易骤识然数月之功便通其义改去俗字已成华文以视西文难易之分相去远甚取而择之厥有数便速于蒇事便一西书浩如渊海日本所译已加选择便二西书一类之学有专门名目译成华文臆造杂奏言人人殊往往同一西文华名歧出读者未见原文不知是一是二东文学问名目均用汉字且有定名便三日本同洲之国向崇汉学外侮日逼改效西法转弱为强近年维新之治田各具西国规模因地制宜兼合亚洲政教其三十年来官私辑译之书更为切用均足取益便四事半功倍莫过于此矣四曰译报近年风气渐开报馆林立言乎其利则多闻可开民智言乎其弊则横议徒惑人心虽防口甚于防川而莠言亦足乱政惟披阅西报颇足习外事而备观摩或论及中国尤足藉公议以资参考各国要事顷刻电传中外各洋报馆一律购阅电报采登报纸拟请 饬令总理衙门购备时事电报全分随到随译择其有关政要者按日进呈 御览藉以察洋情而识时务比之借鉴古事似更切近有用奴才之所愿集众长者此也
以上六策或整顿旧章或参酌西政或史册所经见或各国所通行奴才非敢谓治理仅此数端亦非敢谓所言尽属可采恭承 明诏勉筹挽救之方审酌时宜田各参引伸之义谨就闻见胪举大纲伏祈 俯纳刍荛饬下核议至于各条详细办法应请于办理时 饬令该管[衙](衔)门或特派大员分别妥筹务期周密有弊必革无利不兴庶几百度修明人心振作外邦宾服边徼乂安冒昧上陈不胜战栗屏营之至伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
光绪二十七年二月初一日具奏 政务处核议
内阁侍读学士恽毓鼎议覆新政摺稿
奏为敬抒愚见恭摺仰祈 圣鉴事去年七月二十一日之变京城内外消息不通讹言四起臣于二十七日始知 皇太后 皇上仓猝西其时臣全家十余口俱陷危城敌骑纵横乱兵充斥西望 行在徒切涕零迨庆亲王回京因地方官权未复委臣办理南城绥缉事宜当兵火去刀掠之后闾里萧条臣与南城绅士随事商同五城御史维持补救戢奸禁暴招抚流亡半载有余渐次复业今洋兵虽未尽撤而京师元气稍复足上慰 宸厂堇恭读上年十二月初十日 上谕着中外臣工各就现在情形酌中西政要各举所知各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此仰见 皇太后 皇上惕厉忧勤集思广益之至意臣受 国厚恩当此 主忧臣辱之时具有天良何忍自甘缄默虽愚见未衷乎至当而狂言可择于 圣人谨略举所知以应 明诏夫中国今日时势益贫益弱几致难以图存臣窃筹目下之要图其根本在用人其维持在理财而总归于事求实际必有人有财而后百废可以具举必事有实际而后自强非托空言臣请缕晰陈之盖用人之道约有四端一请 简近支王公分年出洋游历以周知外事而令六部九卿公举僚属以为之辅使其随同外出周谘考核相与有成一军机大臣宜改为专官广开言路其投匦献新法者必幅奏而来军机为出政之本尤恃一二大臣权衡众说毗佐 圣明持之以坚定不为异议所摇行之有次第而无操切之患庶几折衷至当久道化成一六部堂官宜久任递升以专责成勿数数迁调致有官生吏熟之弊部院例案丛杂吏胥窟穴其中此次兵火之余公私字文扫地赤立宜因此时令堂官精选练达司员考核旧章以新法别纂简明则例使之顜若画一堂司皆可周览而知勿再假手吏胥以收[廓](廊)清之效一请于京师省会各府州县皆立学堂令督抚举经明行修通达时务者充教习定为实职正其名曰教习官优其俸禄教有成效者破格擢用之尸位者黜之各项教职宜斟酌裁汰移其任于学堂为监院官县学堂先选少年聪俊之士录为学生课以经史时务实学学有进则县教习举而升诸府府学堂复课之学更有进则府学举而升诸之秀才省学堂集而试之拔其尤者为之举人汇其名贡于京师然后 皇上仿拔贡优贡之制特加 朝考第其优劣优者授京外官即为进士出身其下第者回省学堂再课以待下科录送其拔贡优贡则尽废之如此师有专职则尽心于课程学生有出身则专心于学业本三代学校之制泰西学堂之规三年之后必有俊秀有用之才可为 国家用矣至科举为取士之途一时未可遽停八股与策论亦不相上下应俟学堂成效昭然用人有方然后议裁议改可也此臣所谓用人之道也今天下之贫极矣即无意外之虞度支犹忧不继又重以数万万之赔欠 国计将何自而筹以臣愚见计之理财之道亦有四端一在开矿近年以来户部以度支匮竭举凡广捐输增厘税重征火因酒盐斤加价凡有足以益饷源者早已无微不至然秋毫分析竭泽而渔其源易穷其欠仍难有济然则筹欠要着惟有饬各省一律招商开矿而已据西人之精于勘验者言之中国矿产最富十八行省多至一百二十五万七千方里有可其说未经考验虽不知其信否然以漠河一隅言之当开办时每年报效军饷仅九千两至光绪二十二年突增至三十万两此后增订新章每二十成报效 国家十二成岁不下数十万两若准此推广经理得人一矿有数十万百矿即得数千万何忧于贫或谓泰西各国将从事其间虑多妨碍臣料此次定约之后必不能禁西人之从事其间即使招集洋股而我收地主自然之理每年不赀不愈于封蕴无用乎应请 饬下各疆臣妥筹办法或分设督办矿务大臣专司其事数年之后必有成效可观一在裁厘加税去年春间曾命盛宣怀聂缉矩木与各国使臣会商加税事宜未定而其议拳匪难作今事事受制于人似无可加之望矣然臣闻各国公议佥谓此次和约告成必当重订税则中国若以赔欠过钜加税值百抽十原属自有之权惟必裁撤厘捐始能加征关税是外人之于税则犹有可加之机而其病厘捐也则甚于加关税
夫厘捐之营利舞弊至今已极矣层层卡处处设抽厘上自委员司事下至门役丁无不视为优差倚为利薮而总计实数上解者不过十之三四最旺时仅得一千五六万金百而饱官吏之橐者两倍于是今若裁撤厘金加征关税以向者值百抽五之税例之每年约二千余万以抵厘金所入尚觉有余又兄铁路通行商情踊跃其所收将不止此而商族便利百货畅行市面丰盈更有藏富于民之益是一举而 国与商交利也应请 饬下盛宣怀俟和约定后重申前议与各国公使加意磋磨倘此举可成其有裨度支诚非浅鲜一修铁路以通商查光绪二十四年各关税钞征收关平银二千二百六十万两有奇至二十五年则增至二千六百七十五万两有奇二十六年春季报单收数又往于上年则铁路通行商市日盛之故也今京津铁路外人修补业已通行不日可以购回芦汉干路所差尚远应请 饬下盛宣怀迅速设法办理其他粤汉川汉各路似亦可一律借贷洋欠逐渐接修铁路愈多商货愈畅而税则愈增富 国大端无逾此者至借欠之国以臣详询默揣惟美国为宜美与我最无争竞地远而情甚亲若借美欠修路暂时以路抵押较无流弊乞 密谕李鸿章刘坤一张之洞盛宣怀体量办理一设公司以保商中国土产出口以丝茶为大宗即绌而如者鬃羊毛驼毛草帽缏之类估值亦不下数百万两利源不为不广去年丝利犹能畅销茶利则竟成弩末其余杂货往往因搀杂不净以致滞销推原其故一由于商人只贪目前小利而不顾将来一由于商本不充商心不齐每为外人所勒措致成折耗商务减色则 国家失其利源故泰西皆以保商为要务今中国已特设商务大臣若令权衡百货各立公司剂其盈虚辨其真伪使外人乐购权自我操则销路自畅商利自饶富庶之机蒸蒸日上矣此臣所谓理财之道也抑臣更有进者官吏向来奉行诸事率皆因循[粉](纷)饰罔利营私上下相蒙久成积习议裁议变无非纸上文章设局设官但领宫中薪水事无实际成效终虚今我 皇太后 皇上一意更新励精图治 纶音所布薄海欢欣然使向者之獘不除则政令仍归无济是在我 皇太后 皇上坚持于上严定赏罚以策其功中外大臣仰体于下综核名实以期其效用一人必求得一人之益行一事必求获一事之功转[危](为)为安因祸得福自强之机未始不基于此惟 圣主留意焉臣愚昧之见是否有当伏乞 皇太后 皇上圣鉴谨 奏
东抚袁覆奏条陈变法摺
奏为遵 旨敬抒管见上备甄择恭摺仰祈 圣鉴事窃臣恭奉光绪二十六年十二月初十日 上谕着军机大臣大学士六部九卿出使各国大臣各省督抚各就现在情形参酌中西政要各抒所见通限两个月详细条议以闻等因钦此伏读之下钦悚难名仰见 皇太后 皇上宵旰焦劳惩前毖后咨儆百尔壹意振兴 诏求嘉谟 训词深痛薄海臣庶感动奋发靡不涕零环球列邦共者见共闻当亦同深钦服臣忝膺疆寄渥受 国恩值此时艰莫能补救夙夜愧愤无地自容敢不勉效一得之愚仰备 圣明采纳臣维全局至重庶政弥繁当积重难返之秋为改弦更张之计因革损益各有所宜现或苦于人材之不敷或绌于才力之不足而又有浮议挠之锢习蔽之虽有良法美意未易一概施行臣权衡轻重缓急通盘筹画其骤难兴举者贵乎循序渐进不可操切以图其亟须变更者又贵乎明断力行不为厂龙言所动核其要在于熟审治法能慎始乃能图终探其本在于广植众材能得人乃能行政其余理财讲武以次递施因时制宜兴利剔弊而成效乃可得而言也臣愚虑所及不敢为繁重阔远之论谨就言之易行行之易效者胪列十条敬为我 皇太后 皇上陈之
一慎号令号令国之大权臣民之所钦仰也必精审详度详计天下实可遵行者而后毅然出之理无反汗期在必行节视臣下奉行之勤惰以课殿奉而加赏罚始可上理日臻倘不慎之于初或发一号而窒碍多端势将中辍或施一令而流弊丛出转致长奸甚或破除积习不便贪庸君羊起撼摇多方阻格持之不坚终将废置迨号令频更众情疑惑遇有善政亦且相率观望视若具文不肯力行安能收效现值 明诏求言内外臣工均得抒其蕴蓄行见封章交进君羊策毕陈博采兼收亟须审择拟请 简派明练大臣数人设立议政公所选派员司分别考核其致仕勳旧素有声望经事较多者亦可征置其间俱参谘议凡遇臣工条陈可采者均发交该大臣等详加讨论择善而从从众而定设有尚待推究事宜或发还上言者明白详复或发交资深望重诸疆臣分条议奏内外合谋不厌精详迨至禀 庙谟择定而行便成不易之势无论如何为难亦必坚持定见始终不渝臣下知其无[可]迁延规避自然奉行惟谨奋力图功于是明示赏罚以鼓励之勤者有不次之擢惰者无或贷之刑庶人知劝惩百废不难俱举矣
一教官吏人材登进向重正途究之释褐之初用非所学类多嫺于文艺拙于政事又自咸同军兴而后保举捐纳阶进日多流品益杂京员半受成胥吏外官恒藉重于幕友不但通达时务干济世变者百无一二即求其能称职守了然于分所应为之事亦甚难其人似亟须有以教之拟请在京师设立课官院 简派明达王大臣督其事由六部九卿翰詹科道各衙门精选品学敦实才识明通者入其中分延教习课以本国史学掌故政治律例以及各国约章公法一切泰西政吏各就性之所近分别门类各专其业严定课程考其殿最其优异者既按其所执之业而试其所宜之事其志趣远大者或派令出洋游历以马念其造诣而求其精审回华之后优于奖擢并请饬下各行省分设课吏馆专就吏治时务交涉等项择要辑书发令后补人员学习按月扃考择其连取优等者酌予委用不过一二年间京外官吏皆知讲求实在经济临事自易措手方今时艰日亟需才孔急若待学校大兴人材辈出之后方使之莅官任事势必有所不及但就现有之官吏设法造就俾皆成为有用之材彼既无废弃之忧则鼓励奋兴收效必速济急之方莫先于此
一崇实学百年之计莫如树人古今立国得人则昌作养人材实为图治根本查五洲各国其富强最着学校必广人材必多中国情见势绌急思变计兴学储才洵刻不容缓矣拟请饬将京师本有大学堂认真整顿竭力扩充并饬下各行省量筹经费多设学堂或仿照各国学校章程区分等次依次推广务使僻壤穷乡皆有庠序择中外有裨实用之各项书籍及各国着有成效之各种学术延师讲授分门肄业但目前师资无多惟有译书之一法最为便捷似宜专 派大员考核各国书史其已经译出者多刊广布其未经译出者精选译员译成汉文一面分咨出使各国大臣随地购书选译咨送近年以来日本译书甚多而洋人之久在中华者亦多有译本均可搜罗印证汇辑成编发交京外各学堂循序购贯以期学术一律而免分歧并可酌聘洋员为之教习迨所学渐有门径再分别资遣出洋以资历练将见风行海内而人才不难蔚兴矣
一增实科夫当世无深明大义之人故人材今不如古当世无博达时务之人故人材中不如外然近日取士必广求兼通今中外之人非但无此本末兼赅之士子恐亦无此兼备之考官虽立法极详势必有所不行即勉强行之亦终于有名而无实似暂宜量为变通旧科仍按期举行不必一旦全废但将各岁岁科乡试取中定额先行核减二成另增实学一科即将旧科所减之额作为实科取中之数拟请先饬沿海各省如南北洋两广闽浙各督臣会同妥议条规按中西各学分门别类募考实学各省风气不壹暂不必拘定籍贯亦不必分省限额荟萃聚考先彷佛童试规模由该督臣等精选试员认真校试择其优异者作为附生再行覆试取中者作为举人再咨送礼部由礼部会同总理衙门遴调试员并奏请简派考官订期会试中式者为进士但各试虽皆以经济时务为重亦必须能明四子书大义及有宋诸大儒理蕴方准取中以免趋末[忘](望)本之弊成进士后一体 殿试试以时务策论不拘格式不避忌讳恭呈御定赐以出身内用者各执所学专门分发六部观政其深通各国语言文字及熟暗各国政要者发交总理衙门出使大臣差遣外用者发交各省督抚分别委用并由各堂官使臣督抚认真察看一年期满出具切实考语甄别不准视为具文倘有品行不端心地难信者随时参革旧科中额每次递减一成实科中额每次递增一成以五成为度使士子知所趋向争自濯磨皆渐勉为有用之材以求奋于功名之路迨数试之后学堂中多成材之士考官中亦多实学之人即将旧科中五成中额壹并按照实科取士章程办理而实科亦必另作一途仍归各省一律举行如此逐渐转移而士风不难亟变矣
一重游历春秋战国之世晋文在外晋悼游周赵武灵入关而瞰秦王滕文公过宋而见孟子皆不惮远涉视为故常至于会盟之役国君亲行聘问之使亲贵并遣征诸往策不可胜数固以敦交邻之谊亦以察与国之情近今泰西各邦国君亲王遨游列国尤为习见揆其用意实与古合拟请 简派王公分赴外洋各国慎选留心时务之京朝官随从游历考究各国政治学术风土人情既资以广见闻亦籍以觇敌势濡染既久智慧日生外洋情形均得要领回国任事自善措施遇有交涉更无难于因应各国见我风气日开必渐相引重亲近且彼之底蕴已为我所洞悉亦可稍戢横暴不至任意欺凌至京师各衙门人员如有情愿出洋者准其报由总理衙门详加考核察系志趣正大才堪造就者亦可在出使经费项下酌予川资遣[诣](议)外[洋]游学回华后切实考询视其所得之浅深以判优劣而定黜陟倘或亲贵中有以海外风涛为虑者不妨先赴日本及通商各埠就近游览亦足以通知时局稍识洋情未始非成材捷速之一道
一定使例各国陵我贫弱遇有要胁惟在办理交涉人员善为因应以免失机偾事是出使人员关系绝重查各国使例英为最善公使一途重谙交涉领事一途重惜商务虽统名为使员而其中实隐有区别凡膺出使之任者必为其政府所素信及洞悉各国情势始可充选抵任后考究该国风土政治一切利弊与其意向动静随时探刺据实报明本国执掌既重任用尤端其阶资迁擢率不外乎本途类由书记繙译参赞以次递升常有数十年不离一国亦有终其身端膺使命者按其年限给假休息差俸仍归有时外部缺员亦由使员内选调任用故内外情通洋务谙熟交际之间应付咸宜而本国利益在在均沾先着中国遣使向无端途随带人员尤多冗杂而任满受代永难熟习[似](视)宜精选使才先令在总理衙门当差稍加历练再因缺派往各国其随带各项要差人员均由总署在于实科登进之各司员内考取派充概不准随意隽带亦不准无故调换自使臣以下均以久任为主有时使臣易人而所[属](嘱)各员仍可照旧供差仿照英例立限给假休息总署需员亦分别堂司在使员中调用庶总署使员联为一气呼吸相通任久职端情形透澈遇有各国事案自可算无遗策且使员得人敌情了然即有诡谋亦得预为防范该使员并可藉其牵制缓我祸机而相机联络以分敌国之势其中无形之作用裨益良多
一办名实京外各官禄入素薄每不足以赀[瞻](胆)养而经理财赋厘税各差缺率视肥美之区委之者名为调济任之者喜于中饱积习成风牢不可破而名实之混淆甚矣夫薪俸之获自公家者有限而赢余之入诸[私](司)橐者无穷推究其故习由无以养人之廉亦遂无以禁人之贪耳然此风不除终期核实虽欲振兴百度力图富强恐一法行而人皆缘法为奸利尚未兴弊已先伏欲治之成其道无由似宜将京外各官廉俸从优厘定计足以赀事畜又量差缺之优绌繁简酌定经费以赀办公其散职冗员无所事事者分别裁并节其薪俸以供挹注而经手理财不妨格外从优以杜侵蚀此外凡财赋厘税所入涓滴之征缁铢之细亦必列为公帑不准稍有损耗盖明予之千金有所不吝而暗取之丝忽在所必严有坐贝庄者尽法痛惩不贷果能事事核实不但赋税可期倍增即将来仿行各国兴利致富诸法亦可期有成效综核名实之道必当以此为先务而理财得失关键将即系于此昔原宪辞禄孔子止之圣人之用心其必不肯导人以贪也明矣盖虑远思深而维持者大也
一裕度支各国财政途径纷繁大约在[采](彩)矿产造铁路兴商务进货币及一切生财之道凡可以利国利民者靡不竭力经营官吏提倡之保护之而又昭示大信历久不渝上下交孚而利源日辟其税则綦重[名](民)目亦多人口间架以逮印花之类莫不有税然其教民卫民并为民代谋生计实属无微不至又[事](时)事核实推诚布公故重取于民而民不怨多为之[名](民)而民不扰近年来路矿邮政诸务中国皆已举行而收效尚需时日非目前所能济宜亟兴商务以保利权而厚民生现各省亦多有设立商务局者不过具文无裨商务盖由官尊商卑上下隔阂官视商为鱼肉商畏官如狼虎局所虽多徒滋纷扰如欲切实整顿必须办理商务局者扫除在官习气使官商一体情意相通并在各商萃聚之处设立商会分举董事经纪其间遇事联络声势通力合作以与洋商相角逐有害则官为除之有利则官为倡之其有抑制陵虐者官为保护之其财力不逮者官为助成之办理商务人员又须常历各海口随时接见诸商讨论中外商务情形访询利病相机兴革又须与出洋人员互通声息劦筹合谋始可日有气色至洋[人](八)以银圆畅行内地而中国以实银反复熔铸人享大利我受耗损所亏甚钜流弊日深似宜照迭次议定成法通饬各商购机设局赶造银元银元通按库平一两制造小者递减务使天下一律不得有参差搀杂之獘并可造纸币以辅行之设官局合办银行以流通之其农部放饷各欠均依次改用银币但能办理得法士民见信则铸钱之提减成色银行之出入子母纸币之现存腾挪自可周转不穷坐获厚利至各国税重且繁欲仿行之先拟慎择拟请 饬下出使大臣访查各国税章择其裕国而不病民可以推行中国者汇录奏闻再发交各疆臣各就地方情形会议增减以期行之无獘迨利源渐拓库帑日充然后因富求强势自顺而事自易矣
一修武备各国士农工商兵均有端学而兵学尤重盖以诸强国犬牙[交]错势均力敌各怀吞并欲谋自保不得不竞修武备往往穷通国之全力殚数十年之经营竭千万人智巧以切究而精求之又互相师法兼长弃短日新月异几无止境故能出奇制胜美备聿臻考其兵事之根源大都植基于学校凡军中应用之物应有之义应知之理无不逐一讲求将皆知学士皆素练此其所以强也中国兵事本无端学应试士子向取弓矢刀石用之今日既非所宜而营兵之操枪炮者又多不知运用理法将弁半起家卒伍但凭血气绝少谋田各斯其所以弱也似宜通饬各省多设武备学堂广储将材凡中外兵法战法天算舆地测绘器械以及技艺工程各学均须切实讲习其南北洋各省学堂原有之生徒业经学有规模者即仿照文土科科取士办法酌减各省武试定额一成移作武备生徒中额每次按成递互增减俾天下挽强引重之士皆变为技精田各裕之才而武试旧科亦将不废而自废至各省军政必须划一拟请 简派知兵大员详定营制操法及选将募兵各条规请 旨颁发各省遵照办理随时特派大员分往查阅严定赏罚不稍假借又宜分调各省军营弁目按省分之大小人数之多寡以二百人至五百人为率萃聚一处遴派专员督率训练择武备切用学问分别教授二三年后稍有成规即遣回原省转相授习再另调新班更番轮练各省操法自易一律遇有条发亦易收臂指相使之效至器械为士卒之卫固贵精利尤忌参差现新约将定增军火自属为难然既不能取资于人即当反求诸己断不可因噎废食似宜 饬下向有制造各省重资募匠先讲求煆炼钢金失各料之法再仿造机器逐渐推广以制军火器械考定一式俾免岐异各省需用备价购取如有粗窳等獘准由购取省分指实严参追回原价但能实力兴办多方奖掖华人智巧不让西人且华工之糊口外洋者甚多亦可设法招徕优养[器](气)使 国家悬的以求士民闻风奔赴将见良工巧匠辐辏并进行之渐究考之愈详必不乏精械利器以供扞卫之用惟司其事者必须慎选深通制造理法而又性情坚定不惮繁难者为之方可提纲挈领始终经理以底于成自强之要不外是矣
一开民智中国腹省风气未开士民囿于一隅每至寡闻甚少见一遇洋人非存畏避之心即起仇视之意畏则甘受欺侮仇则激生血半端且于敌情国势物产民风窥察无从隔膜必甚亟须启其智慧广其见闻始可[期](其)彼此相安兼可益民商生计伏查开民智之各国重在报馆惟中国各报馆多托洋商牌号其于中国朝章吏治应为讳饰者多未能曲加回护似宜通饬通省一律开设官报局报端恭录 谕旨中间纪载京外各省政要后附各国新政近事以及农工商矿各种学术选派公正明通委员董司其事由省局分发外邑村镇各处士民均得购览并申明报律将一应外间谣传之说暨干犯忌讳之词概行禁除壹以启发民智为主庶风气日辟耳目日新既可利益民生并可稍息教案 以上十条虽皆卑无高论务期切实易施敢竭愚忱恭应 明诏抑臣更有进者中国自甲午以来积弱甚矣复当大衅创钜痛深财绌力殚患贫患弱忧时之士咸虑不支臣独以为未也在昔越王句践困辱备尝生聚十年卒雪大耻近世普法之战法几不国经营未久复抗君羊雄日本一岛国耳幅员不及我之三省明治维新遂成望国兄我中国土地之广人民之众物产之饶为万国所不逮果能实心整顿力求富强取人之长补我所短行见事半而功效倍之愿我 皇太后 皇上兢业一心恢张百度审择要政次第敷施示天下以作新与臣民以更始行之以渐持之以恒不求近功不摇定见斯治安之理已得即强盛之效可期臣至愚极庸愧不能上分主忧下裨时局然而天良具在忠愤难忘[惟]有勉殚血诚力图振作尤当檩遵公尔忘私实事求是 圣训以时自儆于厥心冀可稍答 高厚生成于万一所有遵旨敬抒管见上备甄择缘由是否有当谨恭摺缕晰复陈伏乞 皇太后 皇上训圣谨 奏
户部等奏覆整顿京仓摺
奏为整顿京仓妥筹切实办法缮单具陈仰祈 圣鉴事窃维京师自遭兵燹各仓为洋人占踞经臣奕匡屡向催索始得陆续交还当以仓庾积储无存俸甲米石停放已久本届江浙漕粮亟应改由火车运京以维根本业将筹议办法于六月间会同臣鸿章及部臣仓臣奏 闻在案先是于五月二十一日承准军机大臣字寄五月初三日奉 上谕那桐奏南漕运京酌议变通办法一摺漕粮积獘甚深值此时艰亟应改弦更张妥筹良法该侍郎所请将江浙漕米径运京仓酌拟办法各条尚属可行着户部仓土侍郎直隶总督分别详察情形妥定章程奏明办理其应修铁路之处并目奕匡李鸿章酌核勘办等因钦此臣等伏查漕粮积獘关于运务者半关于仓务者亦半运务之獘莫甚于剥船盗米搀水今日因时制宜不得不改由火车转运已于前摺具详惟既筹改运之方以善其始[尤](由)贵定收放之法以持其终则仓务之獘有亟须切实整顿者臣等悉心商酌正拟将续议办法会同具奏复钦奉七月初二日 谕旨各省漕粮全行改[折](摺)以采买运解收放储备分饬漕臣仓臣妥议办理仰见 圣主轸念民艰慎重仓储之至意钦佩莫名现在整顿仓务自以专责成防獘窦为第一要义谨将仓厂敖酌量归并斛只照旧备用以及增添各仓经费严杜领米獘端拟议切实办法四条另缮清单恭呈 御览至臣荣庆臣恩溥应遵 旨依限覆奉者此摺所陈已具大田各除其余未尽事宜应俟京津金广路收回再将朝阳门外太平仓如何接修枝路之处由臣奕匡臣鸿章酌核勘办并俟漕臣议定采办运解章程其如何交仓兑收之处另由仓臣具奏总期去旧日之獘不失当年立法之精收改章之益预杜后来续出之獘统由部臣仓臣随时酌核外所有臣等会议整顿京仓缘由谨[合](令)词恭摺具陈是否有[当](常)伏乞 皇太后 皇上圣鉴训示再此摺系仓土主稿户部右侍郎那桐系原奏之员且现在出差是以未经列衔合并声明谨 奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉 朱批依议钦此
谨将会议整顿京仓酌拟切实办法四条缮具清单恭呈 御览
一仓厂敖应酌量归并也查城内七仓禄米南新富新兴平北新海运等六仓均于交还后经仓臣亲往履勘计各仓现存可用之厂敖禄米仓三十六厂敖富新仓三十三厂敖兴平仓三十二厂敖南新仓十二厂敖惟厂敖门地板损失甚多厂敖顶墙垣及官厂听仓门等处间有拆毁均应及时修理已由仓臣饬令各该仓监督仿照民间作法核实估修计四□□百十余廒共需实银三千余两即在仓土轻齎项下开支南新仓尚有二十廒毁坏情形稍重约需修费三四千两如果廒座不敷周转容再饬令修复旧太仓现甫交还拆毁无多修理又易以上五仓均拟照侍郎那桐原议留为现时储米之用其北新海运两仓被毁情形较重经仓臣详加勘视北新仓尚有二十余廒现以修理海运仓木植砖瓦尚多臣等查仓土衙署两所通州一所已毁且运务改章无庸再修崇文门外一所距仓太原若改海运仓为仓土仓衙署量为修葺便明就近办公以上两仓拟暂不裁撤亦不兴修每仓留监督一员作为简缺暂为驻守俟日后体察情形奏明办理至朝阳门外太平仓侍郎那桐原议留作南漕卸车米栈应俟勘办铁路时再行酌定暂由仓臣移会绿营拨兵妥为看守又本裕丰益两仓专储外三营兵丁食米惟每年放米约八万石分储两仓不无糜费拟酌留地势适中之丰益一仓俾外三营兵丁统由该仓关支以示体恤其本裕仓及朝阳门外储济仓通州中西两仓应[请](清)一并裁撤
一斛只宜照旧备用也查漕粮交仓商凭斗斛不计斤重本年江浙漕粮改[由](油)火车运京经前任通永道沈能虎与铁路总办英兵官签订合同内载采粮装用麻袋每包计重一百四十斤盖以火车装运按吨计算每吨重一千六百八十斤即合漕米十二石每石应得一百四十斤臣等前摺声余又兑收办法无论漕白正耗粮米统以一百四十斤为一石原系按照合同而言火车运卸既用磅秤交仓时逐袋过磅似亦较为便捷乃自开兑以来经仓臣详加体察逐日运到米袋大小不一轻重悬殊搬运进仓人夫众多为时忽促过磅之数率皆约田各登记是以禄米仓马念收苏省陈漕除由委员按磅登记外仍于入廒时督令仓之另行过斛以凭稽核旋于富新仓马念收苏省新漕即令查照旧章仍用斛收且按米石斤重计之新粮与陈粮不同白粮与漕粮不同目前兑收尚可分别核计迨日后开放之时各旗于用磅之法骤难通晓必致议论各殊动多争执拟令嗣后各仓收放仍以过斛为凭所备斛只一律较准出入不得参差惟火车装运既按吨数计算所有开支运费自应不论朱色统以一百四十斤为一石以符原议
一仓储经费应量为增添也查仓中舞獘不等在花户而在从旁把持之人俗名谓之身后身后之敢于把持者其经手之人多声气甚广历来仓中所用之人皆赖身后养赡仓中所办之事皆由身后垫资驯至太阿倒持势成积重其獘亦遂不可究诘前各仓臣未尝不思整顿徒以仓中办公竭蹶不能尽去身后即不能尽绝獘端虽经查出亏空严定买补章程而剜肉补疮终非全策现当整饬庶务之际未便再事因仍徒滋轇轕至身后人等稔恶多年人所共晓亦其蠹耗仓储盈千累万实已罪无可逭此后如有故态复萌干预仓务者即由仓臣径行查拿照光棍例惩办以儆效尤惟欲清其源总以筹给各仓经费为最要关键如监督养廉一项向例每员岁给银二百两现在常川驻仓则成尤重除北新海运量仓简缺监督二员毋庸添给外其禄米等仓监督拟请增添一倍每员岁给银六百两至仓役工食暂按米数酌给各仓收米时每石给入廒费银二分放米时每石给过斛装袋费银二分平日挑晾看守每年每米一石给公费银一分核计运米百万石约需银五万两统由仓臣于轻贝项下核实开支至官兵承领俸饷米石向有应给个票钱为花户人等饭食之用现既增添各仓公费嗣后无论关领俸米甲米所有个票钱一项毋庸重支其运一领米獘端应严行杜绝也查旗下领米向有成事散事名目每值开放甲米时由粮店匪徒名曰外煽者为之关税任其定价由各旗易钱散给兵丁左翼尚多领米名曰散事右翼各旗大率成事即有公廉都统不染外煽一钱亦不过米价稍增每兵多得数昏而止其应领之米均由身后外煽串通粮店择仓中上好之米开放查仓御史暨监督各员各分者畏其凶焰隐忍不言不肖者或竟与之联络冀图分润今当整顿之始务期力挽颓风倘再有外煽人等托名花费勾结舞獘一经各旗都统及部臣仓臣访闻或经食米兵丁告发均即拿送刑部按照定例从重治罪至此后存仓米石为数无多每岁采运不过仅敷支放储米之法拟就现留各仓轮流派进新粮恪守以放代盘之成规永杜挪新补陈之流獘并使各旗各仓均不得以陈米藉口每季放米时满汉官员应领俸米拟于例定统限之内各分品级满员按旗汉员按署分别先后酌定开放日期于票内注明令其届时或由本员或交家人持票赴仓挨次支领既免拥挤兼杜稽延其各旗应领甲米仍按例定月分先后由仓臣酌定日期随时知照各旗营都统大臣转饬参佐领等按期赴仓关领不得以有别项差事及车辆改期再领等语藉口推诿以免积压而重兵糈 再仓储出纳每仓向有御史一员专任稽查按年更换原以从前京通十余仓坐落既非一处而各仓粮米存积尤多每届兑收南漕仓臣于春夏两季必须移驻通州其余各仓收放事宜督察势难遍及所以各仓均有稽查御史一员责任亦云重矣然历来仓獘之深亏空之钜罕有经查仓御史摘发者盖因御史与监督向无统属呼应不灵臣等查旧例在京各仓或都统或副都统各派一员专任稽查与御史同至乾隆五十九年始将都领副都统查仓之例停止道光年间银库亏案发觉将查库御史裁撤各在案现在整顿京仓事事求其核实仓廒既经归并漕运亦已改章米数无多稽查较易随时由仓臣就近责令监督各员遇事尽心自可湔除积习如有花户人等仍前舞则监督责无旁贷一经部臣仓臣与科道各员访闻确实人人可以奏参较之以稽查之任专责之查仓御史一人者更为有益臣等于本年业经奏请将 简派抽查漕粮御史二员撒回兹复将各处仓廒酌量归并所有拟定裁撤之通州中西两仓城外储济本裕两仓又拟暂不裁撤之城内北新海运两仓及留为南漕木栈之城外太平一仓目前既不储米自应请 旨将各仓稽查御史撤回至现拟留用之禄米南新富新兴平旧太丰益等六仓臣等体察情形亦无须专派御史惟事关更改旧例可否将禄米等仓稽查御史一并撤回并准此后停止 简派之处臣等未敢擅便理合附片俱陈伏乞 圣鉴训示谨奏奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉 朱批目照所请该部知道钦此 再京师为根本重地漕粮为俸糈所[关](阙)臣奕匡于光绪二十四年八月会同尚书孙家鼐并户部于遵议折漕摺内曾将都市米价易于居奇每岁南粮宜宽储备缘由缕晰陈明在案本年七月初二日恭奉 谕旨河运海运一律改征折色仍以仓储关系紧要 束力令按年筹备是京仓采可久虚兵民亟于待哺已在 圣明洞鉴之中惟本年臣等筹议起运漕粮百万经运京仓实系核定应放数目为仓中必不可少之数开运以来南省且请减折兼以存沪一年霉变折耗约计米数自今秋至明年二月尚敷支用三月以后即无米可放现既 谕令漕运总督详定办法采办运解拟请 饬下该漕臣会商两江督臣江苏浙江抚臣于应办白粮外每年务须采办漕粮一百万石并除去折耗亦不得率请截留早日运解以实 天庾至江安及浙江起运籼米质嫩体脆兵丁素不愿食每年开放动致挑剔现在改章采办与从前就地征兑情事不同拟请 饬下漕臣嗣后运解之米全行采办禾更米以昭划一而重兵糈是否有当谨合词附片具陈伏乞 圣鉴谨 奏光绪二十七年八月二十九日奏九月初七日奉 批户部知道钦此
直督袁密奏英日合盟有关中国大局宜速定政策摺
窃臣据外间传闻英日两国因欲保全我国及朝鲜国主权并欲使两国贸易商务兴起永远巩固起见故两国特联盟约互相辅助大旨谓联盟之国若一国用兵(则彼一国用兵)则彼一国严守局外中立之条或有某国攻其联盟之国致有障石之处则该联盟之一国不能守中立之例应出力相助一切战事等因臣窃念英日两国此举其志实欲牵制俄国之跋扈并拒阻法国助俄之声势耳盖就兵力而言以东方计之陆军之优无有胜于日以西方计之海军之优无有胜于英若一旦有战务日本调集陆军瞬息可以满布东亚大陆加以英日两国海军互相联络严握东方各要港地虽有二三别国欲入而干涉恐已无驻足之余地矣是英日联盟之举洵为列强一大可忧然亦为在东亚立国之邦一大戒心也臣默计英日两国互相标榜之处虽云保全中韩两国维持利益但以臣愚见彼两国之所计画者无非因一己之利起见既因一己之利起见岂必为我中国劳力而甘糜其巨费乎故无论何事皆不能望其有利于我国者也抑臣闻国家之要务首在自强兵力贵丰足财力贵充裕是说固不待言然欲保全本国疆土而仰望于列国联盟之余力则一国之耻孰有过于此者若欲免此耻则我中国务宜后速变法自强兵力宜速练[财](初)源宜速开欲严本国之防御非仗本国之实力不可若徒仰别国之联盟则毫无足恃矣此臣所以愿我 皇上鉴此微忱取法自强而励精图治也兄英日两国所期望者虽与中(中)国所期望者符合如一寸之地一湾之港均不可割让与他人此即符合之端也然此一端彼两国岂真有爱于我盖恐商务利权为人蚕食不能不先有戒心耳为中国今日计一面急宜力求变法自强广修教育以为自卫之策一面宜将联盟利益之见视为我中国目前一大隐忧乃可臣恐惧忧惕用敢沥血上陈谨 奏