刘晏理财论
郭起元
自古有国家者不畜言利之臣后世有主于流通天下之财以济国用者其间利害不一或失于损下益上或失于上下各有损或得于上下各有益其等差悬绝矣聿稽汉武之世用兵财乏桑宏羊乃创为买贱卖贵谓之均输于时商贾不行盗贼滋炽几至于乱此损下益上者也宋王安石以治财之说误神宗创制置三司条例司散放青苗钱遣使者数十辈周行天下讲求遗利卒之民生困敝宋祚中绝此上下交损者也若夫刘晏之理财有上下交得者唐肃宗朝晏以御史大夫领东都河南江淮山南等道转运租庸盐铁使时兵戈之后中外艰食京师斗米直千宴所经历尽得其利病之由运其谋画转漕输京岁四十万由是关中赖以无饥唐开宝间天下户口千万至德后残于兵户不满二百万晏察州县灾害不使流离死亡生齿遂日滋尝曰王者爱人不在赐予当使耕耘织常岁平敛之荒年蠲收之又时其缓亟而先后之其法诸道巡院皆募驶足置驿相望四方货殖低昂及他利害虽甚远不过数日即知是以能权万货之重轻使天下无甚贵甚贱而物价常平所置诸道使者皆慎选台阁士为之倚办督成故能有功尝言士有爵禄名重于利吏无荣进利重于名检劾出纳一委士人吏惟奉行文书而已其所任者数千里外奉教令如在目前不敢欺隐每州县有荒歉则计官所赢储先令蠲每物以贷其民民未及困而得财其补救为有济尝曰善治病者不使至危惫善救灾者不使至赈给给少则不足以活人给多则帑廪虚而国用阙则复重敛于民矣赈给多侥幸吏缘为奸强得之多弱得之少虽刑法莫能禁也又谓灾沴之乡所乏惟粮耳他产固尚在也贱以出之易以杂货而灾民得其利又移其物于丰处以收其值则国用亦不乏矣又多出菽粟恣其粜运散入村闾下户力农不能诣市者转相沿及不待教令以驱之也而其本则在于常平丰则贵取饥则贱与率诸州常储米三百万斛故百事可无忧也按晏之运思精密用法神速有非他人所能及者而其为言也以救灾为主恻然有恤民之心岂宏羊剥民之谓哉切情当理而不迂有非介甫之所能窥见者后之言理财者莫不希于晏而无敢訾议也有以夫
理财
易学实
宋臣苏辙曰所谓丰财者非求财而益之去事之所以害财者而已夫植苗欲其硕也害苗者不时而去之苗不可得而硕矣牧畜欲其蕃也害畜者不时而去之畜不可得而蕃矣天下之财非尽不足百姓非尽不赴公家之急搢绅衿士罹峻法以惩之非尽甘如昔者抗顽以蹈不测良以害财者日多而日工故生财者日劳而日拙以生财者日劳而日拙当此害财者日多而日工吾恐虽欲生之而生之不暇矣亦将欲取之而取之不给矣民生安得不促国用安得不匮哉然则为今日害财之事者果何在耶一在征敛之不时也一在奸胥之中饱也一在杂派之横流也一在功令之繁也一在贪吏之酷烈也一在本源之不清也何谓征敛之不时也夫天之生财有时人之迸力有候春事二十五日之内耳乃土膏未释追呼在门前代之法夏税必于八月秋粮必于十二月兹顾新蚕未吐新畬未播之时催科何太急刻限何太促而刳补何所措耶何以谓奸胥之中饱也有一图必有一图之簿承有一户必有一户之勾管公赋未入私规先之正供未半旁费过之问何以逋者终逋抵欺有人也问可以逋者非逋推移有术也甚则放赦虽出于 朝廷恩膏尽肥其私橐官如虎而吏如鬼虎可搏而鬼之魍魉可影测耶何以谓杂派之横流也夫京运存留条鞭具在增之不得损之不得然无如军兴旁午使客往来陆需夫役水索舳舻虽糇粮刍秣动曰开销而不知 朝廷虽悉为销算郡县仍派于民间至若供帐厨传与凡衙前官物之类又其科派之小者也是 朝廷虽曰禁私派而私派已公行矣大吏虽曰禁杂科而杂科且益甚矣轺车入境旟旐在郊官吏笑而一路哭三空四尽之时其何以堪此乎何以谓功令之繁琐也夫保甲者古今之良法奈何保甲之令一行乡亭之悉索尽矣以兴水利为爱民而簿尉之溪壑即在陂塘以散官盐为普利而户口之苦海深于鹾政故兴一利不如除一害多一令不如省一事小民乃得享治生之暇日也由是而贪酷之吏在所宜惩近日认贪为干济执酷为风采人人自喜在在成风是以奸胥之中饱贪酷之分甘也杂派之横流贪酷之渔猎也功今之繁琐贪酷之奇货也且小臣以茧丝之能否为殿最大臣又以包苴之厚薄为幽明黜陟无凭赏罚不当本源之地僭差若是又安望守令之能休息元元乐田里而勤树畜以成国家之大储哉呜呼六害不除而丰财是亟虽有善者如之何哉
理财三策疏乾隆十年
御史柴潮生
窃惟治天下之要务惟用人理财两大事用人者进君子退小人而已理财者使所入足供所出而已我 皇上旰食宵衣旁求吁俊用人之际 圣心自有权衡惟是理财一道则承平日久供亿浩繁损上益下之念无日不于 宸衷而量入为出之规尚似未筹乎至计礼曰财用足故百志成若少有窘乏则蠲征平赋恤灾厚下之大政俱不得施迟之又久则一切苟且之法随之以起此非天下之小故也大学之言理财曰生曰食曰为曰用夫生与为事属乎下者也今天下之人皆知致力上不过董其纲纪而已食与用权操乎上者也非通各直省为计合三十年之通俾宽然有余不可顷见台臣请定会计疏内称每年所入三千六百万出亦三千六百万食不可谓寡矣又直隶修水利部臣至请捐道府大员用不可谓舒矣臣观往古承平之余每以乏财为患其时之议不过曰汰冗兵省冗员行节俭今行伍无虚籍廪给无枝官宫府无妄费是节之无不至也过此则刻核吝啬矣唐宋之税粮有上供有送使有留州催科有破分即明万历以前征追亦止以八九分为准至张居正当国乃以十分考成今直省钱粮俸饷之外存留至少而且地丁有耗羡关税有盈余盐课有溢额是取之亦无不至也过此则为横征暴敛矣然就今日计之则所入仅供所出就异日计之则所入殆不足供所出以 皇上之仁明国家之休暇而不筹一开源节流之法为万世无弊之方是为失时以臣等荷明 厚恩备官台省而不能少竭涓埃协赞远谟是为负国虽其事至重断非弇昧之见所能周悉然事无有要于此者固不能默而息也以臣之计一曰开边外之屯田以养闲散一曰给数年之俸饷散遣汉军一曰改捐监之项以充公费三者行而后良法美意可得而举也何也臣闻宋太祖之有天下也举中国之兵只十六万至英宗治平年间至百二十万国力为之耗竭神宗时革其弊于是王安石行保马之法以汰兵行市易免役之法以生财而国事已去明之宗枝不仕不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何也力不足以给之也今满州蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治之时一衍为十而生计之艰难视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之弊必如北宋之养兵下之弊亦必如有明之宗室此不可不筹通变者也臣窃以满州闲散及汉军八旗皆宜设法安顿查沿边一带至奉天等处多水泉肥美之地近日廷臣如顾琮等俱曾请开垦请遣有干之大臣前往分道经理果有可屯之处 特发帑金为之建堡墩起屋庐置耕牛农具令各旗满州除正身披甲在京当差外其家之次丁余丁力能耕种者令前往居住其所耕之田即付为永业分年扣完工本此外更不升科惟令其农隙操演则数年之后皆成劲卒复可资满州之生计其逐年发往军台之人养赡蒙古徒资縻费莫若令其分地损资力此后有愿往者令其陆续前往此安顿满州闲散之法也至汉军八旗已奉有听其出旗之 旨以定例太拘有力愿出者为例所格例许出者多无力之人恐出旗后无以为生以故散遣寥寥今请不论其家之出仕与否概许出旗其家现任居官者各给以三年之俸饷其无居官者统给以六年之饷银其家产许之随带任其自便彼在旗百年势难徒手而去若许带家产又有并给三年六年之俸饷将此一项经营亦可敌每年所给之饷则贫富各不失所而五年以后国帑之节省无穷即一时不能尽给分作数年以次散遣帑藏亦不至大绌其都统以下章京以上等官各按品级陆续改补绿旗提镇将弁此安顿汉军之法也
臣又按耗羡归公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年间法制宽略州县于地丁之外私征火耗其陋规匿税亦未尽剔厘上司于此分肥京官于此勒索游客于此染指分肥则与为蒙蔽勒索则与为游扬染指则与交通关税致贪风未泯帑庾多亏自耗羡归公之后一切弊窦悉涤而清之是为大利然向者本出私征非同经费其端介有司不肯妄取上司亦不敢强其贤且能者则能以地方之财办地方之事故康熙年间之循吏多实绩可纪而财用亦得流通自归公之后民间之输纳比于正供而丝毫之出纳悉操内部地丁之公费除官吏养廉之外既无余剩官吏之养廉除分给幕客家丁之修脯工资事上接下之应酬舆马蔬薪之繁费此外无余剩每地方有应行之事应兴之役损己资既苦贫窭请公帑实非容易于是督抚止题调属员便为整顿地方矣不问其兴利除弊也州县止料理案牍便为才具兼优矣不问农桑教养也臣不敢泛引请以近事之确凿有据者言之足民莫大于垦荒而广东一省荒田至二万顷无有过而问也足民莫大于水利而西北各省水道从无疏浚陕西郑白二渠昔人云溉田六万顷今湮塞不及溉百余顷湖广出米接济东南而湖岸之堤工派官派民究无长策也足民莫大于平粜而贵粜则时价不得平贱粜则采买无所出纷纭议论究无定局也而他可知矣此皆由于一丝一忽悉取公帑有司每办一事上畏户工二部之驳诘下畏身家之赔累但取其事之美观而无实济者日奔走之以为勤故曰此天下之大弊也夫生民之利有穷故圣人之法必改今耗羡归公之法势无可改惟有为地方别立一公项俾任事者无财用窘乏之患而后可课以治效之成臣请将常平仓储仍照旧例办理其捐监一项留充各省之公用除官俸兵饷之类照常动用正项其余若灾伤之有拯恤孤贫之当养赡河渠水利之当兴修贫民开垦之当借给工本坛庙祠宇桥梁公廨之当修治采买仓谷之价值不敷皆于此项动给以本地之财供本地之用如有大役大费则督抚合全省之项而通融之又有不足则移省之项而协济之其稽察之权属之司道其核减之权操之督抚内部不必重加切核则经费充裕节目疏阔而地方之实政皆可举行或疑复采买则谷贵不知常平之行二千年矣最为良法前者采买与收捐并行又值各省俱有荒歉赈贷告籴杂然并举故谷贵非一常平之买补可致谷贵也且捐监一项或银粟兼收或丰收本色歉收折色皆可以调剂常平之不逮也或疑此项不归正供有司必多侵蚀浮冒不知巧黩之夫虽正供亦能耗蠹廉谨之士虽暗昧不敢自欺设官分职付以人民只可立法以惩贪不可因噎而废食唐人减刘宴之船科而漕运不继明人以周忱之耗来归为正项致逋负百出路多饿殍大国不可以小道治善理财者固不如此也此捐监之宜充公费也三法既行则度支有定他如关税盐课之溢额皆可量加裁滥以裕民力经费有资则如好善乐施之类皆可永行停止以清仕路民力裕则教化行仕路清则风俗正教化行而风俗正 皇上以敬勤之身总其纲纪巩固灵长之业犹泰山而四维之也臣日夜思维以为当今之要务无急于此者伏乞 皇上深留睿虑并 敕公忠有识之大臣详议可否以渐施行臣无任激切待命之至
生财裕饷第一疏康熙七年
靳辅
臣惟我 国家车书一统薄海内外莫不尊亲自唐虞迄今幅之广无如我 朝夫地方既如此之大宜乎财赋日增贯朽而粟腐矣乃司农犹鳃鳃焉患兵饷之不足此不可解也查地方一里有田五顷四十亩地方十里为方一里者百有田五百四十顷地方百里为方十里者百有田五万四千顷地方千里为方百里者百有田五百四十万顷依王制所载山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一计之凡方千里之地实有田三百六十万顷或其间有种棉花蔬果菱荷药饵之类以其非系五谷姑再除去四分之一计地九十万顷外亦实有田二百七十万顷什一取民古之常制也每田一亩合夏麦秋禾计之至瘠之土亦可●粮一石以什一之制科之每亩征粮一斗每田一顷应征赋粮十石二百七十万顷应征赋粮二千七百万石内以一分征本色岁可征粮二百七十万石以九分征折色每石牵科折银四钱而布帛鱼盐之利不与焉直隶十四省之地不下方五六千里然以步弓径直量之不过方四千余里今姑止作方三千里科算为方千里者九每岁额赋亦应有粮二千四百三十万石银八千七百四十八万两此臣准古证今宁从至少科算乃不易之理必得之数而非无稽之臆说也今司农之所必需者大抵兵饷军需驿站与官役俸工营修祭祀而已益兵无饷则无以资饱腾官无俸则无以养廉德役无工食则无以餬口腹效奔走三者不备其弊皆能害齐民伤邦本又军需为荡冠之先资驿站通国家之气以及营修城郭宫室与祭祀天地神祇均属必不可少者然臣约而计之岁有银二千万两足以饷兵而有余官役俸薪工食即使多加数倍驿站人夫马匹亦或量为加增并一切军需营造祭祀等项不过再费银二千万两亦云至矣设使国家每岁所入银米果有如臣前科之数则每岁即多其所出亦不及所入之半库藏积帑必且充栋盈庭尚何不敷之足患哉然各直省见征额赋较臣前科之数不及三分之一自无怪司农之仰屋矣夫天下既有实在之地自当有必产之粮既有必产之粮自当有应输之税今量幅而计地亩则甚多按全书而稽额赋则甚少其故何耶天下有三大弊而世莫之察也其弊不起于今而来自故明且故明以前久同其弊祇以世远难稽臣亦不复具论矣何为三大弊一曰水利不修也二曰赋轻而民惰也三曰生者寡而食者众也
考之经书孔子赞大禹曰卑宫室而尽力乎沟洫孟子对滕文公曰民事不可缓也古之圣贤深知民以食为天故凡论治国平天下之道必以足民为首务农事为先资齐用管仲之策而富于山左秦用郑国之术而强于关中即汉唐而下亦有开渠溉田者俱能利民益国惜其不过行之一隅一时天下后世不得尽蒙其利耳今我国家地土之广古莫与京荒而不治者所在恒有即治矣类多平原无蓄泄之资不待奇旱大涝雨旸稍不时若即便失收以致国赋日逋民生日困此水利不修之弊也尧舜取民必以什一为准白圭欲二十取一孟子非之过于什一则民力难供不及什一则国用不足也古来天下之利全在西北其江南之苏松常镇浙江之杭嘉湖等府在汉唐以前不过一泽国耳自钱镠窃据南宋偏安民聚而地辟遂为财赋之薮故明初年见东南之赋足以供用于是惟知尽东南之利而不复谋及西北是以西北之赋日少而民日穷迨及季世盗贼丛生而不可收拾矣我 朝定鼎之后凡故明一切弊政尽皆革除惟生财之道尚未复三代之古虽垦荒辟土之令时下而奉行之有司俱无探源之论是以未有实益今臣奉命督河奔走平原旷野间目击淮徐凤阳之地蒿莱多而禾黍少是以前于经理河工疏内请将沿河荒地募丁垦种以固河防及方将用其荒地而即有主出认多称系伊纳粮之田臣不解其故细为访问始知淮徐凤阳一带之民全不用人力于农工而惟望天地之代为长养其禾麻菽麦亦不树艺而惟刈草以资生者比比皆然也究厥所由大抵每地一亩其岁所产之草茂者可得千余觔稀者可得四五百觔刈草千觔者运至城市值银五六钱内去运价一半实可得银二钱有奇刈草四百觔者运至城市值银二钱内去运价一半实可得银一钱而每亩额税不过征银一二分不等在小民有地一亩不费牛种不事耕耘每亩止输分许之额租而可得草价一二钱有奇不等是以相因成俗而废弃国家之地土一至于此此赋轻民惰之弊也
古来经野之制上农夫食九人上次食八人中食七人中次食六人下农夫食五人盖受地有肥瘠之不同故所食有多寡之各别大扺一夫终岁勤动受地肥者其所获之粟不过养九人而受地瘠者其所获之粟亦可养五人也臣访之苏松嘉湖之民知壮夫一丁止可种稻田十二三亩其岁收粒米肥地不过三十余石瘠地亦可得二十石以每人每日食米一升科之则三十余石者可食九人而二十石者可食五六人准古证今原无异也至农夫五等牵上中下而合算之每夫可食七人内除本夫与本夫之母妻女以及本夫之耄父幼子约共食其半计可余一半以食他人古者民之类有四曰士农工商而已士能明先王之道佐人君治天下农能力作畎亩收粒米以养天下工制必需之器物以适天下之用商则通有无聚货财以利天下者也又庶人在官如今胥役之属为政所必不可少者亦得附于四民之末此四民之中力农者居十之七而士工商与庶人之在官者居十之三是以每岁天下之获除供天下之食用外倘有储积以备凶年夫天下之治也在于家给人足而其乱也由于冻馁流离若使天下之民果能乐岁有余而凶年不困孰愿为寇攘奸宄以自取死亡耶是故欲天下之治必先使天下多力田之人而后可也乃三代而下四民之外更有僧道之流与夫游民乞悉皆不耕而食不织而衣以病民而蠹国近世僧道往往多途穷无告郁郁不得志之辈与干犯法律无所逃罪之徒窜入其中或谈经设法或念咒书符或击磬敲钟或游方托千百成以惑此愚夫愚妇求所谓实在焚修恪守其教者百不一二固有损无益矣至于乞一途言之似属可悯而其弊不可胜言文王发政施仁必先鳏寡孤独以其无力自食穷而莫告也后世设养济院以待孤贫亦犹文王遗意岂知近来乞大半皆属壮夫手赍秽毒之物以窘良民而总属之者更有头其孤贫口粮俱系头领出与蠹役分肥不得充实于孤贫之腹且民间凡有吉凶庆吊之事必先唤头劳以酒食给以银钱否则立聚其门撒拨呼号无所不至是以富庶地方之头类皆各拥厚赀优游坐食其温饱气象反胜于士农工贾之家坐而得食相因成俗遂有拐卖良家子女者伙入劫盗横行者他如说书唱曲打把势搬戏法卖假药请仙扶鸾炼丹祷禳偷鸡剪绺之徒不可悉数此何为者耶韩愈曰古之为民者四今之为民者六农之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六贾之家一而资焉之家六此止指僧道而言也又孰知近世除僧道之外更增此无限游惰之民莫不仰给于各地方之良善乎夫天下之民求其乐岁有余凶年有备全在力农者之多于士工贾故十人之中科农民七而士工贾三良以农民七人所获七分之粟除自食其半仍有余粟三分五厘以售士工贾而士工贾亦须止食其三分尚可余半分以为储积也自佛老之说兴不得不于农民七人之中驱一人以为僧道加以游惰乞之民悉皆徒手求食者又去半人而农民七人者仅存五人有奇矣矧僧道之饮食衣服器具资财俱不下于士工贾固已非若农居俭约而其营造之费等于王侯则又百倍于士工贾焉势不得不又驱农民半人以为其工贾是十人之中农民仅居其五而士工贾与异端游惰之民以及异端之工贾亦居其五向之士工贾三人全赖力农七人之余粟三分五厘以资食用是以常见有余今农民七人仅存五人是止余粟二分五厘矣以二分五厘余粟养向有之士工贾三人尚恐不足而益以异端游惰与为异端工贾者之二人起而争食乎无怪乐岁之不免冻饿而凶年之死亡相枕藉也此生者寡而食者众之弊也
嗟夫此三弊者关于民生国计最切最深安可不亟为早图耶图之之道惟在修明水利水利修则遍处沃壤然后进什一之制辨土作贡则赋不轻而民不惰更将一切游惰之民严行禁绝不许官民施舍尽令改为良民各各给与地土编入版图使之自食其力而以余力奉上如是则不出十年民康物阜赋税繁增永免司农仰屋之叹矣至于修明水利之法臣前任安徽巡抚时目击地方荒芜曾具有敬陈沟田一疏备陈行沟田之益有五一曰水灾之小者可不畏也二曰旱灾之小者亦不畏也三曰高宝淮城之河患可杀也四曰裕将来国课于无穷也五曰隐占包赔之弊可除也并请广开事例募民开浚沟田详悉陈奏后直军兴孔亟至今尚未举行然在今日而欲求实在生财之道断宜仿此法随地制宜而亟行之不但可行于江南即直隶山陕东豫诸省若俱一律举行则所以益国利民者无穷无尽惟是援纳事例见已广开则欲行沟田必须另措垦本又臣从前止阅凤属而未历淮徐止见地方之情势而不谙河务之机宜止知水患之由于积霖而不知凤属兼受黄河之害且更不知河害之不特可除而并可因之为大利也今臣自受任总河以来朝夕奔驰往来相度深知江南凤徐淮扬四府州属逼近黄淮实有无穷之利祗因从前未经讲求是以不但不能得水之益而反受水之害即臣奉 命大修河道亦止仅仅求其避害而未议所所以兴利臣知之已确安敢不力请修举以为我 国家久远足用之谋乎惟是其间经理事宜头绪繁多且系微臣创建之论若臣不躬自请行则诸臣必且疑而难举虽臣自知庸劣现在拮据河工尚且日虞陨越何能任此创举烦难之务然臣受 恩深重何敢畏难避劳倘蒙 皇上不以臣为不肖准臣将江南徐凤淮扬四府州并山东兖州一府荒瘠地亩会同各该抚臣随机斟酌尽心经营则先用垦本银五十万两照臣前疏沟田之法量加更改召募无家无业之人计口授食督令垦土挑沟引水滋溉并照大修河工之例多用监理分管等官每分管官一员募夫二百四十名垦田一百二十顷其所收之粟俱归公家更为来岁加垦之资以五年为率转展经营五年以后竟将所垦之田给与开垦之人为业止量其所产每岁科什一之税交有司征收除经始第一年不算外约计六年之后可为 国家增赋米三百万石尽可就近运赴京仓将江浙等省远处漕粮尽行改征折色充饷其每岁漕运经费等银亦可酌量节省诚一举而数善备焉者也至臣之以六年为请者盖臣年将五十目昏发白精力就衰犬马余生未知尽于何日安敢远期年岁第此事若行则非六载工夫不能使规模大定臣故不敢不以六年为请也至此系创举之事必须分外设官破格用人倘蒙 皇上俞允准行容臣另疏题请其所需恳本五十万两臣不敢请动钱粮查臣先于敬陈经理河工第七疏内请今武生纳监已经部覆允行后因奉 旨治河着动用正项钱粮是以此例未开今若仍开此例约可得垦本一半臣请于第四疏内拨足济用又六年以内转展经营之时虽有每岁所收米石然亦必得有银两兼用方为有济此项将每岁所收之米代江浙等省兑运漕粮而令江浙等省将应征漕米照时价改折征银以济加垦之用又五府州属一切地亩除见有水利并膏肥赋重之田俱听其仍旧外其无主荒地并有主荒地以及有主粮轻瘠地俟开成沟田之后即量给开垦之人而有主荒地瘠田则俟浚成沟田规模既定之日仍行给还为业照什一之数征纳钱粮其规模未定之前凡民间应纳额赋俱于经理案内代为办纳如此庶人人情愿乐趋而功效亦易于速见矣至其闲更有未尽事宜应俟果奉 俞旨允行之后容臣另疏遂一题请此生财经常之至计诚足民足国之本谋也
仁和张霭生河防述言曰靳大司马抚皖时幕士陈潢以庐凤间多旷土因议为沟田之制继以靳公移节河干其事不果迨两河奠安向所淹溺之区渐次涸出陈子复理沟田之说先于安东之野就湖地而屯垦焉试之而利其志遂决乃先构卢舍定疆界给牛种耕具以招徕流移归者如市畴昔污下之泽国行见比成沃壤矣及辟土渐广而豪强占利私以亦多司事者从而清厘之怨谤乃起散布流言阻挠屯政而忌者乘之因得诬陷矣陈子方赴京会勘冀邀 圣明洞鉴乃扺京积劳且愤一病不起悲夫
吴江陆耀曰屯政一事误用县丞于宣骆龙友颇为扰累两江总督董公讷勘实劾奏尽以屯田还民其事遂罢非常之原黎民所惧抑亦见奉行者之难其人也
耗羡私议
彭端淑
医者之言曰急则治其标缓则治其本末至于急而治其标其病不可得而去也善医者审脉察形调其元气固其根本元气调根本固而其人自安方今天下之病不在标而在本何谓标所议耗羡云云是也夫耗羡之名不知起于何时我 朝定鼎归于官而民不胜其弊 世宗以来始归于公而加廉养此万世不易法也今或议曰仍归于官臣以为大不可何以明其然也天下之吏不必尽廉吾加以养廉而归其耗羡彼虽有贪心其所赢不必为己得也则不得不有所顾忌而拘于额撤其养廉而未必耗羡是导之使贪也吾禁之使廉而彼未必廉导之使贪而彼有不为贪乎且今日之所以议耗羡者为民贫故耳为民贫而归耗羡于官譬之抱薪而救火也抱薪救火火不可灭而其炽愈滋归耗羡于官民不必富而其害益甚此非天下之细故也或以为宜存于民臣又以为不可夫计民之田大约多者百余亩少者数十亩及数亩而止其所为耗羡者大约多者数钱少者数分而止乃铢铢而积之遂已累百余万存诸民于民无济归于公而自督抚以至州县佐杂诸官养廉出其中国家一切兴役亦半给其中是加耗羡而民未必因之贫去耗羡而国用或因之而减也故归耗羡于公此万世不易法也及归耗羡于公而民不必其不贫者何也天下之大本在农与桑小民之致富由勤与俭今 国家承平日久无大兵革大徭役矣其民安于逸乐图目前苟且之计一岁所出仅足供一岁而止一旦天灾流行遂不能自保此理之常无足怪者臣谓宜慎督抚之选天下之大天子不能清理也不得不寄其责于郡县又恐郡县之不能尽职也不得不寄其责于督抚郡县于民近而督抚于郡县近今饬督抚务使郡县亲视民事勤者奖之惰者戒之其不足不给者发常平之粟以补之县郡率民督抚复率郡县岁以其绩申于朝循职者陟反是者黜则郡县有所畏而不复弛而小民亦复知所勉而不敢惰是古先王省耕省敛之遗意行之数年而不效者未之闻也或曰天下有田之民易安无田之民难安非若上世画井分疆可以驱天下而尽入于农也臣又以为不然夫先王之世民亦不必尽农也考之周礼以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰百工饬化八材五曰薮牧养蕃鸟兽六曰商贾阜通货财七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事自农而外其可职者多矣且夫贫富何常之有勤则无田亦可使富惰则有田亦可使贫卖浆小业也而张氏千金洒削薄技也而郅氏鼎食各任其职俾闲旷之辈无所容不率则登名于籍薄苔以辱之天下之人见勤之可以致富而惰之足以取辱且无以为生也则莫不感激愧奋相率而入于勤是亦先王夫征里布之遗意也民富矣然后定经制孟子曰食之以时用之以礼财不可胜用也今富人大贾侈拟侯王闾阎之家起而效之以奢为尚以俭为羞终岁所藏耗于一事将何以给臣愚以为冠婚丧祭及日用服食皆宜限以式定以度令曰毋敢越越者惩无赦愚民多狃旧习谋始则难至于风流令行既安其分复守其财遂相与便之夫若此者其言近迂而其实自五帝三王以来治天下之道未有易也往者 陛下尝屡下劝农节用之诏矣而民不加富则奉行之不力而有司徒视为具文也昔汉文帝中主耳躬行节俭为天下先天下化之黎民殷富斗米数钱非明效乎故治其本则富不治其本则贫不此之图而兢兢于耗羡所谓治其标者也
办理耗羡疏乾隆七年
孙嘉淦
四月初六日奉 上谕办理耗羡一事乃当今之切务朕夙夜思维无善策是以昨日临轩试士以此发问意或有可备采择者乃诸贡士所对率皆敷衍成文全无当于实事想伊等草茅新进未登仕籍于事务不能晓彻此亦无怪其然今将此条策问发与九卿翰林科道阅看伊等服官有年非来自目间者可比可悉心筹划各抒所见若无所见亦不必勉强塞责至外省督抚寄重封疆谅已筹划有素并着各据所见具折奏闻务期无隐无讳以副朕集思广益之意钦此仰见我 皇上爱民无微不至求言无远不周臣职任封疆再三筹划乃知耗羡一事固有所不可已提解归公其法实不可轻变也伏查古者取民之法不过粟米布缕之征而辇送官物皆用民力即在力役之征之内故有正供而无耗羡不需耗羡也嗣后变货币为银两则倾销有费矣变夫役为佣雇则解送有费矣故随正供而输耗羡不得不需耗羡也然皆阴有其实而不欲居其名故未尝明定其加耗之数与夫支用之章程以致不肖有司得任意私征而为上司者转因以为利苞苴公行而廉隅不饬征收无定而朘削日深一有地方公事其已饱囊橐者不肯捐出则又派之民间因公科敛之举借端百出而不可究诘自定赋输银以来其弊相沿而未有止也 世宗宪皇帝明烛无疆谋成独断以为与其暗取而多征不若明定其数与其营私而中饱不若责其办公故就各省情形酌定一分数厘之额提其所入于藩库中以大半给各官为养廉而留其余以办地方之公务嗣是以来征收有定官吏不敢多取计其已定之数较之未定以前之数尚不及其少半则是近加赋而实减之且养廉已足上司不得需索属员办公有资州县亦不敢苛求百姓馈送谢绝而摊派无由故曰雍正年间无清官非无清官也夫人而能为清官也是则耗羡归公既无害于民生复有补于吏治而议者犹訾以为加赋可谓耳食者矣夫事当核其实不可骛其名今避加赋之名则当举耗羡而概除之试问倾销解送之费州县能尽赔垫乎不能则将复使暗取于民而多寡无定乎试问各官之养廉地方之公事正项能尽支给乎不能则将复使因公科敛而扰累无已乎耗羡未定之时凡得一官亲戚仆从之待养者数百人尚能馈上司而送京官今则无余润以及人矣耗羡未定之时凡遇公事强输派捐公务既竣尚能有以饱私橐今则资正项以接济矣是昔之取民也多今之取民也少亦既信而有征矣所取少则所留多自可渐有富民之实此事昭然本无可疑凡设为疑似之言者皆游客惰民之欲借润于官与夫不肖官吏之欲变归公之法者显以名动 朝廷实欲自便其私可概置不议也
抑臣更有请者天下无不弊之法当及其弊之未成而救之昔 世宗宪皇帝立法之始廷臣沈近思等以为耗羡归公必成正项势将耗羡之外又增耗羡 世宗宪皇帝面谕以此项银两止令督抚将收支之数年终奏明不必报部查核自不致成正项臣翕然从之其议遂定雍正四年河南巡抚田文镜咨部以耗羡银两制造盔甲工部驳令题销钦奉 谕旨耗羡银两与营伍中数分公粮存贮公所原为本省本营之中有公事需用使地方营伍备用有资不致派累兵民乃通权达变之法并非正项钱粮可比也今因制造盔甲咨部部中并不诣旨驳令具题甚属错谬工部堂官着交部察议此时若将耗羡银两俱比照正项具题报销相沿日久或有不肖官员指耗羡为正项而于耗羡之外又事苛求必致贻累小民此风断不可长洋洋 圣谟指示明切其为百姓计至深远也嗣因各省督抚办理有不能谨慎者于雍正十三年钦奉 谕旨令按年造册随同正项钱粮送部核销自是以来定例日加密矣每有动支无论多寡必先报部不准则不敢擅动矣随同正项造册报销不合例则驳令追赔矣夫督抚之办地方公事原有后不可以为例而一时不能不然报部不准开销而情事必不容已者赖有此项银两通融接济则官不赔而其累不及于民今随同地丁钱粮报销则与正供不复能有差别而凡地方公事之不容已而又不准销者必需赔垫上司赔则取偿于属员而馈送之路开属员赔则取偿于百姓而重戥征收因公科敛之端起然则耗成正项耗外加耗之弊虽峻防之其流有所不能止也今欲稍宽假焉议者必谓无以杜督抚之侵用不知此在任人不在任法督抚苟贤虽不报部其肯自秽乎若其不肖则报部之册即其作弊之薮未见其果能杜也且耗羡归公于今有年矣报部核销于今亦有年矣则某省之耗羡仅足敷用某省有余某省不足户部亦知之详矣其仅敷与不足者虽欲侵用而末由所可作弊者在有余之省分耳今若将有余之省核留敷用之数其所余者减轻耗额以予百姓使百姓受轻赋之益而督抚又无侵用之由其法乃益尽善并可不烦户部之查核而所谓耗成正项之流弊亦可以永杜也故臣之愚意以为耗羡有所不可已归公之法有所不可变但当思其流弊而预为之防伏愿 皇上核耗额之昔多今少知其无不便于民官吏之昔贪今廉知其必有益于 国而后查耗羡之有余者轻减之使百姓益沐 皇仁而官吏无由侵蚀复年终奏闻之旧例无使渎报于前苛驳于后以杜耗成正项耗外加耗之弊则百姓长受耗羡归公之利而不滋其害不惟敷政宁人之切务亦继志述事之大端也
请立法清查钱粮疏
王命岳
臣叨任计垣窃见各处拖欠钱粮益多查参之法网日严征补之数日虚臣蒿目焦心昼夜推求苦未得其要领日办事垣中见浙江抚臣陈应泰钱粮交盘不清一疏奉 旨据奏乌程等县节年未获批领侵冒银米共至三十余万非常可恶刘玺郭尚信孙奕焕着各该抚按差的当员役押解至浙与经管各役面质侵冒情由钦此臣于是知天下侵冒钱粮之故其要领尽在此矣抑清查钱粮之法其要领亦尽在此矣以臣所闻东南各州县每解钱粮到府到司自解批出门之日解役即日鲜衣彩舆包娼纳妾做戏延宾俨然素封家举止目视官镪如数家珍其弊不过二端而已一则挖补解批如解二万两者即挖二字改作一字赴府赴司投文及得批回仍挖一字改作二字赴本官销算一则压侵前解如该县差役收解银万两便不获批回俟后次再解万两始领前解批回诡称上司稽延下官何敢仰叩二者皆由解役与布政司书办通同瓜分也有此二弊是生三穷挂欠分数日多悬追竟成画饼而国用穷胥役巧避查核欠数仍摊里户而百姓穷前官贻累后官后官又累后官至有甫登天部之启事已挂司农之白简而人才穷臣愚以为及今不立法清查虽照依分数参罚不过去此数十人之功名于 国家财赋毫无一补也臣按东南如华亭上海诸邑官未抵任钱粮先欠数十万以待之不独乌程等县为然也合无请 敕各省抚按察各州县欠数多而或因那借或因有解无批有批未获者悉宜查参具奏索各经手前官至本任与领解胥役对质如果官有侵冒追赔在官役有侵冒责追在役庶几民不为官累官不为役累后官不为前官累而 国课亦以得完此清楚已往之法也伏乞 申饬州县以后解银解粮或亲解或轮委佐贰代解有仍差役解者以不谨论 申饬布政司及各府以后州县解银解粮到务立发批回有迟至一二日者该抚按访出参罚亦以不谨论至于前官离任毋论升降丁艰必与署官彻底交盘如有虚冒在官者官补在役者责立认状估抵家产方许身离地方署官交盘后官亦然此戒毖将来之法也如此则前欠庶有头绪而后征渐无侵冒乎臣尤有请者各省财赋责在藩司凡有解无批有批未获该司安得辞其责臣愚以谓亦宜令去任该司到各省与各县对质彻底清查方无遁情而现今各省藩司某人收银原封不拆某人收银加索火耗某人案无留牍某人尘封山积乞 敕各督抚按据实查奏以备甄别此又原本之论也
条陈安河亏空八事疏道光 年
安徽巡抚陶澍
一追补人员限期应量为区别也查此次亏缺银数尚不甚多追限分四年亦稍宽展原以追补须有实济期宽庶得从容弭补免蹈挪移积弊此内有升任道府以上者亦有候补试用丁忧告病降革无缺者情形既有不同追限亦宜区别应请将升任人员照现任限期酌紧一半无缺等员照现任限期酌展一半逾限无完照现任章程一律办理丁忧病故降革等员如有子孙出仕系现任知县以上者亦照现任定限着追系知县以下候补者均酌展一半限期追缴在皖各员以奉 旨日起限升调回籍者以皖省咨会到日起限追缴银两即解库归
一交抵物件应赶紧勒变归也查州县交代本不应将房屋什物作抵乃节次清查均有以物作抵者如果可抵何难自行售变是其高张价值以少抵多显而易见此次查出抵应照上次定限着落现任之员赶紧变缴限千两以下半年千两以上一年三千两以上二年扫数归变不足数着原抵之员与承变之员各半分赔如有意延宕致房屋什物年久不能变缴即着承变之员独赔其承变限内遇有交卸各照在任月日计算分赔勒限一年完缴逾限无完及完不足数照例参革抵缺银仍着该管道府州赔补
一书役借欠应分别追赔也各州县书役承办案件缉匪解犯一切紧要差使透支工食以为盘缠纸饭之用在彼时原拟按季扣还及至案件繁多借欠日重一经革故逃亡遂成无着前此五次清查曾议革除此次查出仍有此项扺缺银即严参着赔亦咎所应得惟其中多有历次清查漏未查出之且究系因公垫给情非得已如概令官赔置原欠书役于不问转使奸胥猾吏得计将来更难整饬应仍照五次清查原办分别勒追赔补无论银数多寡概限二年在原欠书役名下严比追完逾限无完及完不足数照例治罪一面抄产变抵抵不足数着落原借之员名下赔十分之六惰追各员名下赔十分之四如接追限内遇有交卸各照在任月日按数分赔追不足数之欠项直隶州在于该管道员名下州县在于该管府州名下着赔归补嗣后地方遇有公事应由州县自行办理各归各任不许抵交至差役垫完掣串易致侵蚀尤应严禁以除积弊
一仓项宜核实买补也查仓储原以备缓急之用如有动缺自应随时归还不容延缓但从前采买系按照州县缺谷之多寡发价买补内中派买较多之处即遇价平之年加以转运水就每石六钱之例价仅敷市价之半设谷价昂贵赔贴更多州县力不能支往往挪动正杂项补于仓而缺于库此亦实在致亏情形臣思与其多买而不能交有名无实莫若稍宽时日分作数次买补遇丰稔之年就各属情形核定数目发价购买年丰则谷价自平买少则挽运亦易即有赔贴在州县亦易于为力庶仓项渐以充实而库项亦不致亏挪矣
一流摊宜禁革也查各州县流摊如垫修衙署仓监狱驿号桥道岁科修理考棚桌缉拿捻匪棍徒设卡巡防及例价不敷各项往往求本管府州批准分年流摊或交代之际凭监盘说合立议分摊或以抵不敷将交项剔出数条归入摊或以前摊未交又请展摊以为延宕之计迨收接之后又视为摊无关紧要并不交出陈陈相因愈积愈多此等名为摊实即正项诚致亏之一大端流摊一日不止积弊一日不除臣自到任以来即经剀切通饬应请嗣后不准再有流摊名目违者前后任一并严参究追如该管府州批准流摊或经监盘说合私议流摊查出一并参处
一捐应严提也查捐名目不一皆系办公不可少之件从前各州县捐为数甚巨又有弥补节省津贴等项名目多者数千少者数百各州县养廉几何安得而不亏缺臣自到任以来首将此项捐分别应裁应减核数在养廉三成以内详经前抚臣奏奉 谕旨遵行在案州县去此大累如释重负实已无可借口惟前所定之数仅敷办公而止本无余剩若提解不前办公又必掣肘且系奏定之未便稍任悬宕计各州县每年捐数仅在二百两内外零星批解亦于州县非宜是以臣经通饬各属于批解上忙钱粮时随同解司备用如有未清即于耗羡内划扣庶得年清年公私两益至酌提羡余一项溯从二次清查弥补无着每年各州县提银十五万两皖省亏空之愈积愈多实起于此上年经臣递减为一万两详请奏明办理专以津贴冲途最苦之潜山凤阳灵璧三县亦系断不可少之数应按四季提解以免拖欠
一严存库目以重交代也查嘉庆二十五年以前各州县欠解一切正杂捐现俱报入清查已可按册而稽至道光元年以后各清各无许丝粟亏欠第恐考核不严仍蹈亏挪故辙查从前州县交代册内每将前任短交之列作存库造报彼此商同将无作有积久愈多遂成亏缺是前任之得以支饰后任之敢与通融皆存库二字为取巧藏拙之方也臣前在藩司任内即通饬各属凡前后任交代务将现存银两悉数批解册内不准开列存库故如绩溪县亏缺元年钱粮立即显露业经照例参奏但必须明定章程以垂久远应请嗣后州县交代册内不准开列存库如已报入清查者或亏或抵均于册内逐一载明倘有应领银作抵交项者亦于册内明晰登注俾得核实稽考实时查办至如纸张饭食一切无关正杂额损之不得列入交代册内以免紊杂
一交代之议单欠票应严行禁革也查州县交代如果目清楚何须议立单据仓库无亏更无所用其欠票此等名目原系州县通融交接之弊此次清查前抚臣李鸿宾因各州县开报册易致朦混或将本任亏报前任是以奏请调查议单欠票原以钩稽旧亏之是否确实并非交代案内应有此名目也今清查已竣自宜明定章程俾知遵守应请嗣后州县交代责成接任之员据实盘收倘再私立议单欠票徇情接受一经发觉即将前后任严参治罪该管道府州及监盘各官一并查参惩办庶通融之弊既除而续亏自可杜绝矣
杜州县交代积弊议道光元年
安徽布政使张师诚
为酌拟革除州县交代通融积习以绝新亏而杜弊源事窃照安河仓库亏空垒垒清查一次续添一次凡遇交代无不迟延轇轕每多通融结报以致亏数日增旧亏未补新亏又起通省仓库几无完善之区推原其故大半由于摊之多摊约有数种州县在任之时欲图侵蚀往往虚报工程等事自谓力难独任请本管府州分年流摊府州徇情批准恃为护符后任见前任有此办法亦复效尤遂改换题目另造一案仿照办理此其一也州县卸事之后欠甚多或一名色藉称因公赔累私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认或以抵不敷将交项剔出数条归入摊或以前摊未交又请展摊数年以为延宕之计此又其一也即偶尔一亏空之员恐其罪名较重不肯将亏数全行托出仍删除数归入流摊此又其一也接任之员其始也未尝不刻意认真及至交相劝说见上司批准流摊有案仍即接收既接之后又视为摊无关紧要并不按日交出任其短缺陈陈相因愈积愈多此等名为摊实皆正总由本管府州姑息市思一意通融徇隐以致不肖之员肆无顾忌习以为常又如垫完民欠私粜仓谷写立欠将物件作抵等类均系积弊之大端本司自上年七月到任以来细加访察得悉前情即经剀切通饬不准混摊以冀痛除积弊现奉 特旨清查旧亏所有从前亏抵各皆当彻[底](抵)严查务令水落石出旧亏既应查明新亏尤宜杜绝若不藉此画清界限革除积习何以挽狂澜而杜流弊今就本司管见所及酌拟数条胪列于左
一凡修理一切工程概不准流摊也查州县修理城垣监狱仓衙署庙宇棚厂桥道以及一切工程如逾保固限期实在坍塌应修例准详请动项原不责令地方官捐赔如果工程紧要必须修葺何难照律详请委员勘估领项兴修乃近来州县往往以一详立案不候批准辄动库项垫办旋即浮开用数率称独力难支详请分年摊补竟有并无要工平空造专为交代流摊地步者此等因亏空而报工程私求本管府州批准立案遗累后任实为第一大弊安河流摊似此作抵者处处皆有日多一日若不严行革除何以杜欺诈而绝漏卮应请道光元年起凡有一切紧要地方工程悉令照例通详听候委员勘估分别办理不准再行擅动库项垫办率请流摊如未奉院司道批准率擅动库项兴修者不准后任接收作抵仍责成该管府州据实详请撤参倘府州徇情容隐批准流摊即将府州严行揭参或经监盘说合私议流摊即将说合之监盘滥接之后任一并严参所摊银两分别着赔
一凡一切因公费用者概不准议摊也查地方偶有公事或缉拏匪犯或偶遇差使及一切因公费用本应各归各任办理乃州县于得项则视为分所应得于公用则不肯自出己赀往往于交卸之后私求本管府州批准分年流摊或凭监盘说合公立议单分年摊认自开此端之后不肖之员遂相率效尤造赔纷纷详为掩饰亏空侵挪肥己张本以致摊日积日多亏空愈积愈大更当严行禁革以杜流弊应自道光元年起不准再有此等流摊名目如果各州县实有因公赔累过多之事且能办理妥善者自当酌量调剂倘敢仍蹈前辙即照前条分别严参
一民欠不准再有垫完也查征收钱粮定例按日计考原所以察州县之勤惰各牧令如果秉公催科将书差银匠人等之弊查察革除百姓自必踊跃输将断不致任意拖欠无如近来州县往往任听书差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏销不足分数又复规避处分挪新掩旧接任之员亦各辗转挪移经年累月变成无着此亦致亏之一大端也查报全完例干革职乃竟相习成风任意报不可不申严禁绝应自道光元年起凡丁地漕项芦课等再不许丝毫垫解如敢规避处分仍前挪解即照例请参并着落本员赔补不许后任接收作抵如后任徇情接收除揭参外即将所垫民欠着落分赔该管府州知情容隐一并参处
一仓项不准作价流交也州县仓贮米谷麦豆等项均应实贮以备缓急之用定例原不许作价交代乃州县平日署中食用往往动碾仓谷甚有藉请出粜出借之时私行多粜渔利种种弊端不一而足私粜可获重价而交代只须作银每石六钱是以相率效尤任意动缺名为作价流交又不以实银交出问其谷则曰有价问其价则在抵银谷两空实堪痛恨其或奉文买补由司领去价银仍不即买转将价银挪用虚出仓收并又以例价不敷擅行挪垫委员盘验又往往通同徇隐并不亲往丈盘仅取该州县覆文率行加结及至交代短缺辄以气头底为词作为赔殊不知气头底不过数十石一二百石焉能盈千累万之多乃相习成风以致通省仓项大半空虚此亦致亏之一大端也应自道光元年起州县仓贮米谷麦豆等项除奉文碾拨及旧亏奏报有案未经买补各数外其余应实贮若干不准作价流交倘有短缺令后任据实揭报不准接收价银如敢仍蹈前辙通融接收亦照前条分别严参
一接收交代不准私立欠票也查仓库钱丝粟均关 国帑如有亏短应即据实揭报参追治罪不容稍有隐徇如后任通融接收虚出通关例应革职分赔定例不为不严乃近来交代往往互相通融私立欠票辗转流交几致 国法可废尚复成何治体更须严行革禁力挽颓风应自道光元年起凡遇交代不许丝粟短交如有亏缺责成接收之员据实揭报请参不许稍有容隐倘收仍行接收期票一经发觉即将本管府州及监盘同前后任一并严参治罪
一接收交代不许以对象作抵也查州县钱粮应尽征尽解不容稍有存留致滋亏挪节次清查案内竟有以陈设玩器及衣物等项暂行作抵者此等对象如果可以售变何难实时变价移文乃必欲暂抵其为高价值以少抵多显而易见仓库均关 国帑岂容以此等物件作抵急应严行禁革应自道光元年起永不许再有此等抵亦不准后任接收倘敢故违即严参治罪
以上各条皆各州县掩饰亏挪之弊必须严行禁革有犯必惩而其大要尤在本管府州同心协志实力稽查府州为亲临上司见闻最近不能隐瞒凡州县交代亏缺不应抵而混抵不应摊而混摊之虽有监交说合无不先向本管府州请示如果府州秉公持正监交之员何敢擅行立议接任之员亦何肯滥行接收嗣后如再有滥抵滥收各弊应将本管府州一并专折特参庶足以昭炯戒其直隶州交代系本管道员专责应照知府一律办理如此明白通饬庶俾各牧令咸知道光元年以后仓库一有亏短即当严参治罪丝粟不能掩饰自必各顾身家诸从节俭续亏之弊可以稍杜矣
筹国用议
冯桂芬
古不以银为币唐时用银不过蛮市明初用钞用钱禁用银中叶后银始通行顾氏炎武着论用钱废银意在复古余往时见银价日贵农田出谷而 国课征银准折稍耗民不聊生未尝不以顾氏之论谓善乃自五口通商而天下之局大变从此以银为币之势已定虽五帝三王复起不能改也已盖今以合地球九万里为一大天下中国仅十有五分之一耳其十有四用银而其一不用银犹之十有七省用银而一省不用银行乎不行乎曩尝谓市易之事贵征贱贱征贵势之所趋有莫适为主而一成不可变者即如钞币一法虽以天子之命不行斯不行耳严刑峻法曾不足动其毫末征诸古而皆然验之今而益信且夫钞亦幸而不可行耳若其可行则银且尽为诸夷所有一旦有事钞币无从支银百万资财俄顷片楮而银之重中于人心权势遂尽移于有银之诸夷几何不为闽省前年之事行钞令下闽省发银若干万立官店以司出纳凡以钞支钱者无折无扣钞遂通行兵饷数十万皆领钞不支银他款亦然藩库充物一旦冠訾支银者踵至不给即汹汹滋事乃倾库与之仅可以为无事此亦行其钞币之一鉴尔然则居今日而言裕国宜何从曰仍无踰于农桑之常说而佐以树茶开矿而已西北水利已具前议又不独西北也大江以南之农恒勤大江以北之民多惰左山舒君梦龄宰皖以地多旷土募江苏人教民耕之明洪武三年徙苏松嘉湖杭州无业者田临濠凡四千余户给牛种资粮以遗之三年不征税续徙者亦如是当是时徙民最多民辄曰必尔始得食宁饿死耳噫何论东豫哉是宜劝之董之务有以变之俾无旷土而后已且也东南诸省兵燹之后流离死亡所在皆是孑遗余黎者十之三四少者十不及一人少即田荒田荒即米绌必有受其饥者是宜以四人耕具济之或用马或用火轮机一人可耕百亩或曰我中华向来地窄民稠一用此器佣趁者无所得食未免利少而害多以今日之论颇非地窄民稠之旧则此器不可常用而可暂用也又中国积岁兵荒丝市减十之六七而夷船所购数倍往时故蚕桑之利近年更普往尝谓古无棉布以麻葛为布故老者非帛不暖而桑与农并重至拔茶树桑传为善政更由当时以绢为币之故自木绵入中国似蚕桑非贫民急务矣然由今日观之则茶桑又并为富国之大原也上海一口贸易岁四五千万而丝茶为大宗彼以雅片洋货相抵犹不足必以银补之设使彼有雅片我无丝茶中国早不支矣劝桑亦具前议至茶宜于山石起巉不能生他木之处若推广种茶其利不可胜计开矿一事或疑矿税病民矿徒扰民且碍风水不知风水渺茫之说非经国者所宜言开矿非利其税即经费之外全以与民不失为藏富之道矿徒非贼比在驾驭得人而已诸夷以开矿为常政不闻滋事且夷书有云中国地多遗利设我不开而彼开之坐视其捆载而去将若之何又夷书动言雅丁害人宜禁将来和议既固理晓诸夷彼禁贩运我禁吸食即仍修吸食者斩之旧令亦未尝不可徐议之也裕 国之道不外乎此
务本论自
徐鼒
辛丑之夏夷犯广州御史某请开矿助饷议者或惜其说之不行鼒以为国用之不足非银少也恃银以为用之弊也拟上谏开矿封事其略曰今之筹国用者在于重农桑而已矣重农桑必先贵粟帛贵粟帛必先禁淫侈淫侈禁而后商贾之利微商贾之利微而后耕织之人众耕织之人众耕织而后粟帛之所出多粟帛之所出多而后银价贱而后泉货之源通议者迂之鼒惟邱甲刑书规于叔向井田世禄非诸兰陵夫束修之来莫亲侨（八十）洙泗之绍述莫过孟荀而犹分茅而设蕝也如是况鼒童土下士而欲奋一人之舌信天下之心其亦傎矣顾以人之不信吾说而吾遂无以自信则是暖妹濡需之学重以突梯挈楹之情易传曰中心疑者其辞枝失其守者其辞屈鼒窃恧焉因就前说罄其辨条其法为务本论上下篇以守奕者举棋之戒且以备遒人木铎之徇焉
务本论罄辨篇第一
或问于鼒曰国家二百年来 列圣相承上自河工边饷下而民间交易恃银为用近岁银出外洋公私始匮此银少而国用绌之符也子则谓国用之不足非银少也恃银以为用之弊者何也鼒曰直省州县产银者不及十之一不产钱者十之九可农可桑之地不啻十之九而不可农桑者亦不及十之一此其多少难易之数相悬万万矣今求利而舍多取少弃易就难其亦傎矣国帑之入取之民也一尺之土皆可耕一寸之丝皆可织取之于民而民有以应也银非耕之能出织之能成者取之于民而民无以应也民贱售其粟帛而易银输官有数石之粟数捆之布不足完数两之银者银愈贵而民愈困矣且非独常额之银取之民也官不足于奉私变漕粮为勒折费不足于批解名火耗为加封江以南石米折银至五六两江以北石米折银亦四五两弱者倾产以输赋强者聚众以抗官追呼鞭扑之既穷则报灾荒以图缺额催科不力之有罚则摊移公项以济燃眉在官则十县而亏空者有九在民则十户而抗粮者有三于此而欲国用之不绌也得乎然则何以知用银而有是弊也曰今督抚查参州县亏空之案银居十之九而仓谷则间有之花户抗延不交之亦银居十之九而米谷则间有之尝见州县开仓收米民囊米仓外坐卧守之米入仓则欣欣有喜色官吏唱筹稽册籍故延宕惟恐米之来不数日亟闭仓勒民输银民囊米归举家愁叹催租吏至其家持串怒吼输银倍其米价之二三向使征收本色吾知民之输将恐后矣何至官私交匮若此哉有子曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足故曰国用之不足非银少也恃银以为用之弊也
务本论罄辨篇第二
问曰今试持谷帛与人人取谷帛又试持银与人人则弃谷帛而取银银之贵于布帛明矣子谓筹国用在于重农桑者何也鼒曰人人以银为贵者谓有银而可以得衣食也有银而无以为衣无以为食银可赖焉夫求衣于银不如求衣于衣之为得矣求食于银不如求食于食之为得矣今者南漕缺而有捐米之赏海运之议河南荒而有请赈之奏招商之令向使仓有积贮户有藏何至一方偏灾至勤 圣天子宵旰之忧哉万一粮艘淤浅商船沮滞虽银积如山恐无济也往者夷船犯金陵金陵城高池深调集之兵五六万宜可以固民心矣而士民出城避乱夺门号呼携老幼以入荒郊无人之地者非弃安而就危也则以城中无一月之米人人不虑死于寇而虑死于饿也是时藩库存贮暨绅商捐输之银不下百万两富商大贾之藏银亦不下数百万顾无有守银而不去者肩负手携自糇粮絮袄而外亦无有持其藏镪而出者固虑其启戎心亦以呼吸存亡之秋不足活人命也然则无衣无食虽有银亦无用之物矣古有云以君养民则不足使民自养则有余人人耕而天下无饥者矣人人织而天下无寒者矣故曰筹国用在于重农桑也
务本论罄辨篇第三
问曰重农桑必先贵粟帛者何也鼒曰今使人治其事而获其利虽柅之不止也治其事而不获其利虽策之不前也江苏产谷帛之地也近者富民以田为累贫民以织耕为拙朴者苦之而巧者迁焉何也富民以其田受制于佃户有田之害无田之利贫民又累于国赋终岁勤动而利己者十不获五故苏州镇江两郡有以弃其田为幸者矣江北则又不然谷贱而不售民间积谷在仓而无从得钱至典鬻以完国赋偿私逋于是亦以弃其田为幸矣雍正乾隆之间松江以织布富甲他郡后夺于苏州之布而松民失其利近洋布行而苏民亦失其利自谷帛贱于银而农桑之利夺矣农桑之利夺而织耕之人少织耕之人少而谷帛之所出亦少矣今诚能朝廷之租赋民间之交易一出于此则农不至有余粟女不至有余布人人知谷帛之利而农桑之事将不劝而自兴矣故曰重农桑必先粟帛也
务本论罄辨篇第四
问曰贵谷帛必先禁淫侈何也鼒曰厌布而帛厌素而华则锦绣纂组之事兴而纺绩之人少矣厌棉而裘厌常而珍则口外元狐海龙百兽之皮外洋羽毛大呢哈喇之属布于中国而棉絮丝茧之利微矣厌寻常朴拙之物而玩好之求则明珠宝石文木雕竹皆足耗吾民衣食之资矣粟米布帛捆载之多不敌拳石颗珠之价农夫蚕妇终岁之勤劬不能比奇技淫巧一日之所得则舍本逐末之人多而农桑之事不讲矣故曰贵谷帛必先禁淫侈也
务本论罄辨篇第五
问曰淫侈禁而后商贾之利微何也鼒曰今试适五都之市值一二而索十者奇技淫巧之属也值三四而索十者锦文珠玉也值五六而索十者铜锡竹木之器也值七八而索十者皮币酒食也值九而索十者粟米布帛也缓急无用之物其值必贵日用必需之物其值反平者何哉人人必需之物人人知其情伪无所容其欺诈也故曰淫侈禁而后商贾之利微
务本论罄辨篇第六
问曰商贾之利微而后耕织之人众何也鼒曰民之所以乐商贾而不乐耕织者耕织劳而商贾逸耕织之所获少而商贾之所获多也劳而获少则人思去之逸而获多则人争趋之以故今日之民蠢愚无用之男始归于耕其巧而慧者弗为也稍自给而坐食者弗为也贫穷无告之女始归诸织其巧而慧者弗为也稍自给而坐食者弗为也十男而耕者不过三四十女而织者并不及一二彼其所以得食与衣者固不恃乎耕织也诚使淫侈禁而奇技淫巧锦绣纂组之事有所不行则彼之不耕而食者无可恃不得不从事于所以得食者矣彼之不织而衣者无可恃不得不从事于所以得衣者矣今天下通都大邑商贾辐辏之地民不事耕织而偏州下邑商贾不至之地民多事耕织焉亦其证也故曰商贾之利微而后耕织之人众也
务本论罄辨篇第七
问曰耕织之人众而后谷帛之所出多何也鼒曰理固然也一人耕十人之食一人织十人之衣不可得也且耕织虽常事然必材力聚而后事业精斟酌乎天时之阴阳寒暖量通乎地利之燥湿高卑其事类非蠢愚无识之人所能识其微人人治其事则其间聪智之人必能济乎天时地利之穷而收倍蓰之利周有上农之夫汉有力田之科殆其人欤且以今天下言之江以南粪田养蚕之利淮泗之人则不知矣楚蜀沟渠蓄泄之宜燕齐秦晋之人则不知矣夫北方号称地寒然怡亲王水利所兴之地岁收且数百万此可知天下无不可农桑之地天下即无不可教耕织之人无旷土无游民孟子所云菽粟如水火者岂虚语哉故曰耕织之人众而后谷帛之所出多也
务本论罄辨篇第八
问曰谷帛多而后银价贱何也鼒曰谷帛之少也富商大贾又得乘时射利逐谷帛之短而囤积以居奇谷帛愈短银价亦愈高此展转相因之弊也夫有银而无谷帛而银不能代谷帛之用者以银不可为衣银不可为食也有谷帛而无银而谷帛可代银之用者有以衣而无赖乎银有以食而无赖乎银也今谷帛多而上所以使下与下所以奉上皆可以谷帛为用而利权不归之于银银乌得而不贱哉故曰谷帛多而后银价贱也
务本论罄辨篇第九
问曰银价贱而后泉货之源通何也鼒曰谷贱而农病银贵而商亦病其始也商不病人乐为商而有损于农其继也商亦病商苦为商而又无益于农何也日用必需之物以钱计值有常价也商人以钱易银趸置货物银贵而钱贱仍其旧值则价不骤加其值则货难售于是贬货就价以脆薄劣之物行其欺农人以难得之钱而受易败之货商人又以其不售之货坐耗其居积之银展转牵引而泉货两滞商民交困矣今以谷帛代银之用即以谷帛分银之权银之权既轻则银之价自贱如是则用谷帛不用银之处固不患银之少且用银不用谷帛之处亦不苦钱价之昂以谷帛为主以银为辅银不至为腾踊而谷帛借以流通吾见银之便民而不见其病民矣故曰银价贱而后泉货之源通也
覆奏部议陕甘捐输经费再行议核疏
林则徐
窃准户部咨称议奏陕甘捐输番案经费应准给予余限两月扣至二十七年二月底一律截止所捐银两原为番案而设拟令凑足七十万两分贮陕甘两省藩库加谨封贮以资储备其所请提银四十万两发商生息一节原因常年设卡游巡豫为筹计但发商每年输息亦祗获息四万两设遇急需而所发本银难以期收回似宜实存在库提用较为便易应令该督抚等查照现议将该省缓急情形通盘筹划详加酌核再行奏办其十一月以后所收捐银及余限内续收银两均应报部拨用藉资周转所有归完减平银六万六千七百两迅即委员批解部库毋稍稽迟又附片奏称陕西第三次捐输收银六十余万两除现经议令凑归陕甘两省藩库外计数尽有盈余拟即在此项内提银三十万两以充收买商米之用立即委员解赴天津道库交纳稍毋迟误等因具奏奉 旨依议钦此咨到臣等钦遵办理除陕西省已委试用同知雍载庆等三员各管解捐输银十万两分作三起均已于正月起程赴天津道库交纳不敢稍有稽迟外其议定以七十万两分贮陕甘藩库一节查甘省捐局三次奏报共收银十一万一千八百余两除应解部归完原借减平银数尚不敷存贮之数自应即由陕省核拨解甘并陕西藩库封贮之项均各专案报部仍照臣等前折所请遇有重大事宜必须专折 奏明方准动用以重公项而备不虞惟现准部议既令臣等将缓急情形通盘筹划详加酌核再行奏办遵即往返熟商从长计议不敢仅顾目前潦草塞责窃以番务为甘省最累之端自古至今不知办过若干次数果有一劳永逸之法前人早应绝其根株必不肯将就一时仍贻后来之累无如该番众等族类既不可胜数插帐又并无定居且无恒业以资生但恃攘夺为长技捕一处则一处暂为敛办一年则一年仅免鸱张如有关顾不到之时防范未周之地彼即狼奔豕突无恶不为即如前年巨案丛生上年贼踪稍敛此中无他谬巧总惟严防卡隘勤拏汉奸贼未来则分兵游巡贼既至则合兵剿击虽不能尽期破获究不敢稍任空虚然如此办理则须有常年额支之经费有临事急需之经费所谓临事者如遇大股抗拒必须多用兵威若上年剿辨黑错寺之类即部议所云存库提用较为便易亦即臣等前折所云必须 奏明方准动用者是也若常年扼要防卡防河及分派游巡之弁兵欲其认真严守不躲避虚报则不得不另给口分使之果腹有资始能勇奋从事以是计之即终年安然无事亦须二万两上下方敷给发以无已之支发若取诸藩库封贮之项自然日见减少且该年之中又难保无临事亟需奏请动用之则年复一年不久即归乌有臣等苟但顾目前此数年内未必不可敷衍而为久远之计似生息一项势不可无即如前折所请于捐项提出四十万两发商生息经部臣核明每年祇可获息四万两原系烛照数计再不能断有加多然若以二万两为添防及游巡舟兵口食之需仍以二万两归本则二十年后本已归足息仍长流较之全由封贮项支发日见消耗似为久远之图查陕局捐输自第三起具 奏之后又有续收银二十九万余两预计截至二月底止陆续呈捐者当复不少核数总有盈余合无仰恳 皇上天恩俯念边境防番在在皆须设备所有臣等前请提银四十万两生息一项仍求 恩准办理庶两藩库封贮之可期永远存留不至日久稍耗实于边务有裨现据两省司边称查近年陕甘商力亦甚疲乏或须将生息分数酌量减轻之处容臣等察看各属情形再行分别核办总期有公事无拂舆情其自十一月以后至余限期内所收捐银除发商生息外自应遵照部议全行报拨但查甘省地连关外每年所需兵饷四百余万悉由江浙豫东等省及长芦两淮拨解前来程途既远陆运维艰若将捐输条抵解他省协甘之饷似可稍省辗转解运之烦而他省应行解甘饷银又可另为就近挹注如此一转移闲于 帑项并无出入盈缩而运费节省实多似一举而数善备焉
奏请设局办理清查疏光绪八年
张之洞
窃惟晋省患贫至今日而极然非匮乏之患而弊混之患何也自咸丰军兴费广用急纷纭牵补不为限断以至于今盖上距道光二十九年未经澈底清查者三十三年矣外困于供亿之繁内困于垫之巨亏挪掩覆无有穷期藩吏以淆杂为秘局有司以拖欠为得计若再不为之所譬如上填下漏虽休养数十年岁入数百万无救于贫一由于军需报销之案岁月过陈一由于善后之案挪移过巨一由于交代之案未结过多而三案之盈绌虚实则相为勾连隐互于其间三案不清遂生五弊一曰筹垫第一案军需筹垫者十三万搭于次案第二案军需筹垫者五十万搭于三案第三案军需筹垫者四百三十三万有奇悬宕至今其垫欠之主名正杂摊捐兵差生息无一不有即如岁底造送军机处户部常年藩库实存册尚列旧管实存银一百五六十万大率皆嘉庆道光以来正杂各之尾数凡已用未销确系有著者例报实存夫案库储之籍则曰实存多金检军需之案则又曰筹垫巨忽盈绌矛盾已杂摊诸大率类是窃思既系部核准销之案若当日报销时即为搕拨清楚岂不径直分明今拟检核司册查对部案凡在核准数内军需例得动用者即将所借之各就本开支毋庸虚立垫欠名目徒多拨还文案其有本现须应用或本垫拨军需又借他项以转供本之用必须辗转归还势难开除者分列简明确数从容筹还如此则尘牍简省眉目分明虽欲侵挪无从影射故以划清筹垫为第一义一曰滥支查筹垫诸中当日因系实在动用屡经详核然历年久远有此项可就现支持陈无须归还者有前案早已渺茫欠无人承领者葆亨在任时于此等项放手滥发纵容家丁书吏承领者按成朋分倒扣三七二八糜费无算今虽颓波不能复回而覆辙不可不鉴拟即确切查核如有此类即予扣除不准再行归还庶免以有限之正供饱无涯之蠹故以删除滥支为第二义一曰拨抵凡州县垫办兵差核准未发者则本员以抵解溯查咸丰之季同治之初军书旁午供项浩繁且其时上司执法皆务谨严属吏风尚亦多厚朴陪累诚所不免近年巧伪萌生开报已难深问甚至本员兵差长余用之不尽并可借与他人贱售得价于是州县欠解实银化为空帐从此人人觊觎交代谁肯清完徒为藩署丁胥之利薮病国长奸莫此为甚查从前已经拨抵结案者不可胜数难追究今日所存者尚多臣已严饬司局速将兵差垫已抵未抵确数查清截止除本员外不准再行借抵俾州县不致效尤故亏故挪故以禁止拨抵为第三义
一曰借动司库遇有急需难免权宜借放然未有如晋省库帐之紊杂者或零星凑集并不专借一项或辗转填补并不随时归还如甲既欠乙乙又欠丙丙或复欠之甲虽有算士法家猝难穷其端绪遇有动拨之坐听书吏指挥吏曰拨甲则甲吏曰拨乙则乙此皆司吏幕友故作纷揉以为居奇之地索费之门以致司库存孰虚孰实州县欠孰完孰否并无确数今拟层递拨正从流溯源务令本之有无多少一一披露以后各支各不许纷纷借动其有必须移缓就急者宜整勿散刻期归还即将簿内札库借拨之条注销如此则可以得存欠之实而量入为出之策有所施故以厘正借动为第四义一曰隐匿晋省近日法纪废弛回异他省往往入出至数十万而漫收漫放不奏不详抚臣并不与闻必待他年报销而后知则已时过人非虚实莫辨即如臣六月十二日所奏查出善后余两起共三十七万有奇此从何而来以前臣衙门并无只字案据[实](赏)属骇人听闻此外牵涉之处尚多现仍以次清理又如光绪六七两年拨解曾国荃山海关防饷四十八万之内有二十三万两直待光绪七年十二月曾国荃撤防半年而后补详请奏四十八万之外又有十万两直待本年五月曾国荃来咨造销而后得知种种参差多不可解巨款如此何论其余现饬司局将各案通盘澈查开报并饬按月详报收支其有动用巨款及不在例支之内者随时详核庶几一切均有限制故以稽核隐匿为第五义盖筹垫清则度支之数确矣滥支除则侵盗之风息矣拨抵禁则州县之亏少矣借动止则书吏之权衰矣赶辨奏销以察新亏除免摊捐以省司垫裁减浮费以节众流皆与清查库相为表里除随案分别饬办外统于此次一律清理夫繁碎缴绕者吏之所乐而官之所苦也混淆牵搭者盗臣之利而 国家之害也能去以上五弊则简易明白盈虚在目废弛过久积案如山首尾二三十年目四百余万而其事又为作弊者之所不便必将百计推宕而阻挠盖此实为奸蠹窟穴之所藏而帑藏漏卮之所在若不于此着手晋省终无理财节用之方臣于上月奏设清源局此项库兵差交代摊捐借拨各案清查统归一局办理庶可通盘呈露查藩司方大湜起家州县利弊素悉且到任未久无所用其回护臣即责成该司会同臬司冀宁道并添委补用道高崇基督饬局员迅速办理限以五个月于年内将各案一律清查完竣相应请 旨严戒晋省大小官吏勒限办理庶各该员知所悚惕不致委延总期于断焚丝而挽宏纲塞旁流以归正派臣赋性迂直不敢避劳怨而不为俟办有规模再行详晰奏 闻并开单咨部查核
筹裁抵摊捐疏光绪八年
张之洞
窃臣甫入晋境既问民间之疾苦因问官之疾苦则佥以摊捐为累对摊捐凡关系一省公事用度而例不能销则科之于州县者也晋省自干嘉以来州县解交两司暨本管府州之摊通计需银十一二万两节经前抚臣成格鲍源深曾国荃先后议裁议抵时有增减至今尚存常年摊捐十七一平好铁不敷价部饭部费等项一潞绸不敷例价盘费一农桑绢不敷例价盘费一毛头纸不敷运盘费一京饷津贴差费一科经费一岁科考棚经费一兵部科饭食臬司兵部奏销印红饭食一秋省繁费一臬书饭食一省城臬府县三监繁费一土盐公用一各府州岁科考经费一交代繁费通计约银十万两实为官场第一巨累大率上缺所摊一千余亦数百金州县无从取办或移甲就乙暗亏正供或剜肉补创苟且称贷即使批解如额固已力尽筋疲亦惟有私征勒派受贿鞫狱以取偿于百姓臣以为欲清晋省吏治必先尽去摊捐之累使州县之利宽然有余而后下不至以朘削者累民上不至以亏挪者累国晋省地瘠民贫即所谓脂膏之区本已远逊他省廉俸减扣以来办公竭蹶益以摊捐之累于是自拔者少而自爱者益稀且交代胶葛多因摊捐常有官隔六七任案悬十余年而调算咨催纠缠不已致令官斯土者率皆愀然有逋负牵挂之忧而毫无洁身奉职之乐此不特有妨澄叙之方恐亦非 盛明熙之世所宜有也数月来督饬两司以下各官通筹详议决除此弊使可删者径行删汰可节者极力撙节必不可删必不能节者就本省筹划闲抵补现已筹定办法通饬举行专设一局办理裁抵摊捐以清吏治之源名曰清源局惟平好铁一端事重而巨难以全筹绸绢五项目繁而累深即使代为筹而仍有纠纷淹滞之苦谨另片奏明请 旨办理如蒙 俞允则六项之费可以变通从省其不足者仍由本省筹划尚可勉为省牧令苛累一清无可借口察吏之令可以必行惠民之政可以下逮矣抑臣更有进者摊捐欠解不能参追往往急需已至而本不来惟有于司库移垫付遇有参故极累之员欠者终欠则藩司又取他以掩补之夫摊捐待用之不能暂停而摊捐应解之银十欠其五然则司库年年挪垫无虑数万金皆是何物穷其所归不侵耗正而不止其始则病官吏其终则害库储此亦无形之漏卮也臣察晋省历届清查报销各底案正杂各皆易寻求独至摊捐一项烦琐缴绕交代之推宕司库之拨抵辗转绕算新旧牵缠大约奸胥作弊之窟穴猾吏取巧之伎俩尽在其中将此葛藤尽一一披露于库交代均有裨益
请动支厘金抵补铁价片光绪八年
张之洞
再晋省摊捐之最为官累者无如平好铁每年应解平铁一批八万四百九十八斤好铁四批共二十万斤例支价银一万一千三百余两尚不敷价及部饭部费盘费等银三万九千余两由州县摊赔各官苦之光绪六年前抚臣曾国荃曾有例支者免扣三成不敷者动支厘金之奏当经户部议驳在部臣自为恐启效尤起见迄今又阅两年臣熟考利病实有不得不申吁于 圣明之前者查例支价定自百年以前谨案 国初至雍干之世百产丰盈物价轻贱百工庶役以及转移职事之间民僦值无多考之 本朝掌故及前人文集笔记大率其时每银一钱抵今日三钱之用自奉饷大端与夫一切工程料物价值当日皆综核而出之故同一银数昔则常有余今则日形不足凡涉例价无不皆然百年来物价人工日贵而浮费耗蠹日益多承应官物者由此困矣赵代为九州岛产铁之区今非缺乏自潞安平定被灾户口凋伤工匠尽粗工则因民流而开采者稀细工则因民拙而学制者少故今日不患无铁而患无工铁炉之出货不足以供铁贩之取求出铁既艰铁货亦贵驼畜既少运费亦昂价日以增而州县日以苦自经六年议驳以来虽有摊捐此项铁斤之名而处处经欠月月催追至今并未清完仍归司库筹垫臣到任以来考求铁政将官铁局章程详加稽核派员亲赴省外铁炉访究利害事事求实求节从前糜费浮销居奇垄断之弊全行扫除选廉正精密之员总司其事计每年可省银一万六千两然尚短银二万三千余两虽欲设法筹补苦于为数太多除曾国荃所请免扣三成一节有定章不敢申请外合无仰恳 天恩俯念晋省地贫官累略序补苴所有前项不敷铁价铁等费可否比照例价价之数准其暂于本省厘金项下动支银一万一千三百两稍资津贴以五年为限俟五年后物力渐裕再由本省筹发其余不敷银一万二千余两由臣筹抵补至晋省厘金有由各局卡征之行商者近年收数甚微无非借口摊捐赔累百计枝梧如蒙 圣恩明予体恤稍减积累该员等具有天良臣竭力整饬必能使州县每年收数较前渐增足以敌此项而有余铁既无摊派则通省摊捐之害可以廓清矣
裁减公费禁止水礼各缘由疏光绪八年
张之洞
窃查外省臬司道府直隶州等官办公每患不足廉俸扣减益形支绌不得不仰给属吏其岁时馈送向有三节两寿季规到任礼程仪诸目各省皆同山西亦然大吏之讲求吏治者知其足以累州县而又无以处司道府州于是乎别筹闲明定公费使上无匮乏下无挟制故近年各省遵 旨议定公费之案屡见奏章然其必有所出如三江闽蜀诸省或取之厘羡或取之漕折或取之盐平倘别无可筹亦必量加裁减然后着为定数凡以意在恤下而已自光绪六年王定安任冀宁道时惩于晋省官吏之贫窘旧日规礼不能克期如数因怂葆亨巧立裁汰陋规之空名改立公费以便其私旧日止送水礼者一律改为实银并妄称裁去一二三成朦混饰奏州县由此重困人人嗟怨物议沸腾臣抵后案考其实则皆明灭暗增甚至自无而有自少而多原奏所谓核减三成者仅止两县其余仅减一成半成而合以加平加色较旧数实为过之且向来致送规礼每年五六次之中必短欠一二三次不等至水礼一项厚薄有间辞受无恒即使收纳不过数色今则化私为官转绌为赢公然委员专提公费于领坐扣以致归绥道属向无节寿陋规者借口新章一律添收横征巧取败坏官常莫此为甚矣臣除晋省苛政首将原议臣衙门公费一万九千五百五十两供支卓饭六千四百两暨此外一应查库门包等陋规全行裁禁旋将通省公费就光绪六年原定数目体察情形分别裁汰臬道府州所收公费除河东道全裁外其余酌量核减其著名瘠苦原有解送公费者如永和蒲县大宁平鲁吉州汾西和顺榆社宁乡宁武偏关沁源屯留沁水静乐五寨天镇五台右玉定襄左云霍邱广灵苛岚岚县等二十五州县全行裁免著名瘠苦原无解送公费者如石楼应州山阴垣曲平陆等五州县申明永禁口外各属新增解送公费者如归化城绥远城萨拉齐清水河托克托城和林格尔等六厅仍行裁革其余旧有解送公费尚非瘠区者六十四厅州县概行减半各属中如雁平道暨朔宁平汾泽五府辽沁隰三直隶州或地居瘠苦或删减较多不能不量予补苴即于臣衙门所裁各费之内酌提津贴综计裁减之数除津贴各属外为两司各道岁省银六千二百一十一两为各府直隶州同知通判岁省银一万四千五百六十九两为州县岁省银五万八千一百三十七两通计为合省属官岁省银七万八千九百一十六两晋省馈送上司水礼之风亦为巨害实与节寿无异送时开票持票折钱优缺每年五六次统计所值抚藩两衙门丰者二三千金约者一二千金以下衙门递减有差廉者不收收者率留其半一年所费亦复不资今一并严申厉禁刊印章程以本年四月为始通饬遵行臣平心审核此次所定固一本于损上益下之义然实亦足敷办公绝无强人以所难之事此后倘有于裁减之外横索巧取者当即劾治其罪
统筹新疆全局以规久远疏户部
窃理财之要在量入以为出考之礼曰财用足故百事成又曰国无九年之蓄曰不足是知财用穷乏则苟且之法繁兴即天下之大患潜伏非小故也我 朝用兵之费未有如今之多且久财用窘乏亦未有如今日之甚者军兴以来近三十年用财曷止万万迄寰宇底定而甘肃新疆需饷孔多除明春一军业经裁撤不计外以现在调拨而论刘锦棠谭锺麟关内外之师岁拨银七百九十三万两是为西征军饷若西宁岁拨之一万两宁夏岁拨之十万两凉庄岁拨之八万四千两尚不与焉金顺一军并接统荣全景廉旧部岁拨银二百二十八万两部垫三十六万两是为伊军饷若巴里坤专饷迭次提拨之四十万两不与焉锡纶接统英廉所部并新募诸军岁拨银三十三万两是为塔尔巴哈台军饷长顺接统恭镗所部岁拨银九万六千两是为乌鲁木齐军饷若张曜所带豫军岁需银六十余万两向由河南供支不与焉以上西路各军每岁共需银一千一百八十余万两遇闰加银九十余万两军需而外善后经费又每次动拨数万数十万两不等事权本未画一故勇无定数饷尤无定额通盘计算甘肃新疆岁饷耗近岁财赋所入六分之一各省关或括库储或向商借剜肉补疮设法筹解已属不遗余力而各路犹以饷不足用屡请于 朝臣部不得已为之提拨积欠各省关解积欠则停月饷解月饷则停积欠虽迭奉 谕旨令统兵大臣将欠解之藩司监督指名严参而各将帅深知艰窘情形碍难参劾公议既穷不得已私函婉托委员守催提解偶有不前飞章告匮咸谓嗷嗷待哺奏请部储臣部无可指拨不得已于封储洋税项下动拨数万或数十万两以救其穷此处甫行领完彼处告急又至事同一律本难歧视不得已再拨库储所有历年部垫饷银各省关未能悉数清还出暗增入暗耗臣等以部库关系根本储积无多实难轻予外拨而各处领到部饷甫清旧欠又有新亏不得已另向商借或将浮报勇数暗地赔偿或将应协饷银明请抵补一未清又借一重重计息愈累愈多近来所偿息将近千万上损 国帑下竭民膏艰窘情形日甚一日查光绪八年分各省关实借西路饷银尚有五百八十万两划还洋银二百一十六万九千余两部垫银四十八万两部库另拨银八十一万两各军共受协饷银八百五十三万余两夫协饷必出于库今则库空虚矣从前因军饷不敷务求节省葬银红事等赏久已悉停廉俸兵饷役食莫不减折一切支又须减平综计裁省之数悉以供军既供本省各营又顾各路协饷预挪来年钱粮不足填补上年旧欠疆吏则以罗掘一空频登奏牍臣部亦以库支绌屡渎 宸聪上年筹办海防西路协饷颇难兼顾各省奏请改拨臣部几无可改各省奏请停解臣部何敢据从各省声称万分艰难臣部犹谓务当筹饷不量其力徒托空言天下无大患难之时犹且拮据如此万一海疆有警岁入更减各省自愿不暇西路之事设想且协饷究出于民今则民益困穷矣
查咸丰初年始行抽厘助饷于关税之外复设厘卡近重征大吏谕民以暂时抽收事竣裁撤小民均切同仇之义勉强输将其后厘卡愈密法网愈周析及秋毫贩负俱不得免皆因军饷不足迄今未能遽裁计每年报部收厘数目千数百万至外销之与夫吏员所侵蚀书役所索取又无论已层层剥削竭泽而渔商贾咸谓事竣不裁久谓商累货物昂贵终归累民至于田赋所出俱有常经军兴既久供亿不恒遂隳经制如四川之按粮津贴捐输已近加赋各省遭贼蹂躏城池甫复遽事征收兵燹孑遗靡得喘息本年之钱粮既须完纳历年之积欠又须带征饷需紧要不得不严其考成考成綦严不得不出于敲扑至于州县之勒派胥吏之营求尚不在其中而民间捐赀以应差徭摊派以办团保又无论已虽官非增赋而私已倍输数十年来海内疲弊户鲜殷实田多污莱率以此故近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉闾里为墟竭全力以救之仅有存者至今元气未复生计萧条上年山东黄河溃堤横流千里沿河之众半付波臣辗转流亡以皆万计虽蒙 圣恩截漕发帑恤此灾黎犹有居无室庐食无藜藿鬻男卖女聊图苟活者饥民既众隐患方深至于顺天直隶湖北江苏浙江安徽河南四川等省水旱偏灾又无论已大乱甫靖又遘奇灾一切苟且之法皆未停罢臣等窃危之伏查我 朝戡定准回两部举全疆二万里隶之职方其时府库充溢当世犹不免耗中事西之疑今则库空虚如此民力困穷又如彼而西路军饷数倍于 国家全盛之时悉索以供靡所底止若不预为筹划仰屋徒嗟倘蒙 圣明垂询空虚之故臣等毫无补救实难辞咎即 圣慈不加谴责天下万世清议其谓之何臣等再四思维耗中以奉边终非长策但西陲要地非内地为之调拨亦不能支是用稽考旧章旁参众说不揣冒昧敬为我 皇太后 皇上陈之
一曰定额饷甘肃新疆岁需拨饷千数百万断难供亿且断无全解之理徒使应协者任意挪移盈虚难考受协者借口欠解借垫频仍皆额饷未定之故查道光年间额兵尚未裁减臣部估拨甘肃新疆岁饷等项四百四万两或四百十五万两有奇徒留抵外实拨银三百余万两咸丰年间陆续裁减裁扣每年计拨银三百二万两除核减折放留抵外仅调拨银二百四十四万五千余两迨回逆构乱攻剿之师另拨月饷额饷久已停解光绪四年西路渐就肃清前督臣左宗棠覆陈新疆情形折内请于三年之后部拨甘肃之疆的饷每年以三百数十万两为度臣部议覆届时再行奏明办理迄今已逾三载之期所有甘肃新疆各军饷应照左宗棠奏案每年调拨的三百数十万两不准各省蒂欠合之本处岁入留抵之已在四百万两上下嗣后不准再向商借亦不得率请部储经久之图莫要于此 一曰定兵额查关内减兵裁勇已有规模惟关外统兵大员太多均得专折奏请招募兵勇迄无定额现查刘锦棠所部马步二万三千余人张曜所部六千余人乌鲁木齐古城兵勇八百余人巴里坤官兵九百人金顺锡纶所部约二万余人综计全疆兵勇数逾五万较承平额兵四万之数已多一万有奇力分于将多财匮于兵众臣等窃以为新疆既改设州县时势变迁乌鲁木齐巴里坤古城库尔喀喇乌苏等处自遭回乱旗丁所存无多宜归并伊黎即以伊黎将军专辖旗兵如内地驻防之例应令刘锦棠等通盘筹划就饷数而酌留兵勇应并者速并应裁者速裁合南北两路满蒙汉兵勇总不得逾乎旧额四万之数现在防营无事口分尚给行粮若有事之时加饷则愈难筹不加则何以示劝臣等拟仿成法量为变通暂以二万人为勇改行粮为坐粮出征外域始照行粮支给再于客勇之愿留关外者加选精壮万数千人规复制兵照土勇章程支给其驻防及台站卡伦各项官兵口分有较土勇少者毋庸议增以节饷项惟各路兵勇饷章歧异约有数十等应令刘锦棠等查明各路章程殚心经画力任其难将兵数勇数饷数妥议定章奏明办理 一曰一事权查新疆南北两路岁需兵饷等项向由该将军都统参赞大臣核明确数预先在甘省调拨仍由陕甘总督将调拨各数归入甘省兵饷内于年终造册具报臣部于冬拨案内汇总拨给至今成法荡然募勇则各请专饷善后则各立章程饷则各自迎提浮开盘费局则各自添设经费尤多至无事之员亦复张颐待哺一官之费耗十数勇之口粮官阶无可清查虚冒更难考核即如前乌鲁木齐都统恭镗所部一千余人开报差员至一百七十余名几于数勇一官纷纷滥支薪水尤出情理之外良由事权不一无所考核以至于此虽有督办军务大臣而各将帅位敌势均究不能如内地督抚可以节制全省今议调拨额饷汇总发给必须得人总会其成俾各营章程画一解到之专归一处分拨各军各路差员尽可裁撤以裕兵食
臣等所议三事旁参远证理在不疑犹虑有阻臣等之议而挠臣等之说者或曰西事孔棘今昔情形不同拨饷千万犹苦不支乃仅以三百数十万两为额西陲瘠区岁入有限为边计者不已疏乎不知内地根本也边陲枝叶也公私匮竭则根本伤根本伤则枝叶将安所附夫天下之患不在于外常在于内史册所载具有明征今自通商以来寰海之内皆有敌人几于无处不防遇事虚声恫喝使我常为之备师老财匮以冀乘间一逞方今要策在蓄财力以待时断无偏重一隅之理新疆距 神京万里而耗竭中原予人以隙非计之得也溯查同治初年各省办操办防未能兼顾额饷每年调拨新疆经费仅四十万两尚未解齐此后若有缺乏客勇剽悍岂止哗溃堪虞欲求如旗兵之甘心穷饿诚不可得能不为之寒心哉即谓边备不可不修而筹划必归久远故额饷宜复复额饷当裁勇以复兵屯田以抵饷所议额饷原系左宗棠奏案其时甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵节饷案内较咸丰年间调拨二百四十万两之数已减去银四十九万二千两有奇是调拨应减为一百九十余万两今照左宗棠原议以三百数十万两为额实已多银一百数十万两此外尚有本地租赋杂税厘金等可资抵放诚如左宗棠前奏新疆利源可开流亦可节就地取资之说将来调拨尚应照咸丰年间成案核减若徒求目前调拨之多而忘日久难继之患变出意外恐非浅识所能窥耳或又曰逆酋勾煽回众俄人潜蓄阴谋纵使益兵犹虑失裁客勇则军威不竞减勇饷则口分不敷所虑得毋未周不知自古有必胜之将无必胜之兵顾谋略何如耳若处处填塞兵勇则备多力分善用兵者必不出此方今养勇太多浮冒居其半老弱居其半而西陲各军日虞敌至不敢遽裁坐致罢敝久皆无用殊为失策夫用兵犹弈棋然巧者熟审全势置数子于要害足以制人拙者昧犄角之方即布子满局不免于败现议汰弱留强合全疆兵勇以四万为额一半列[戍](戌)为防守之局一半居中为游击之师苟将得其人军无虚籍平时屯田以劳勚之农隙训练而整齐之必大可恃纵俄人启衅逆酋窥边悉众征行不难调关内之兵防固后路固不在多养无事之役耗 国家有限之财也议者以为兵多足恃譬之千金之家常虑盗贼日需数十人以防之盗尚未至不终岁而千金之家已为窭人矣勇饷不敷之说谓为关外粮价昂贵今查关外粮价与关内不殊且有比内地稍贱之处前据刘锦棠奏称颇有谷贱伤农之患楚军坐粮已较土勇为优土勇章程较之制兵额饷已加二三倍亦不为少远考之军需则例出征加给盐菜事竣即应住支近考之刘锦棠张曜所议亦以改行粮为坐粮招募土勇规复制兵为请但须严禁克扣军饷口分必无不敷至各城回民虽众同是血气之伦绥之斯来虐之则叛疆臣仰体 皇仁奉扬风化蚩蚩之氓未有不帖然服者间有顽梗之辈不难诛锄又何勾煽之足虑哉窃揣众流所议略尽于斯臣等亦非故为高论漫相穷诘至于用人者 皇上之大柄臣下所不敢言而筹兵筹饷疆吏与臣等当共体时艰勉图久安长治之规以维 国本刘锦棠身膺重寄洞悉边情尤当蒇此一篑之功恢宏远略相应请 旨饬下督办军务大臣刘锦棠等会同陕甘总督谭锺麟统筹全局就左宗棠原议岁拨三百数十万两之数会计所有甘肃及新疆南北两路某处酌留若干兵勇某处实需若干钱粮赋税留抵若干划还洋若干屯田抵饷若干一切经费若干无论如何区画总应照原议饷数量入为出一俟议覆到后臣部即于本年秋季照新定额饷将十一年分饷项预为奏拨该大臣务当力求撙节虑始图终庶免牵动大局臣等幸甚天下幸甚
奏陈开源节流章程疏户部
光绪十年九月初五日钦奉 慈禧端佑康颐昭豫庄诚皇太后懿旨现在军饷紧要应如何预为筹划之处着军机大臣户部总理各国事务衙门大臣会同安议具奏醇亲王奕着一并与议钦此臣等当即公同集议伏查本年六月户部会同军机大臣有通盘筹划接济饷需之奏令各省裁节用专供海上兵糈并令各省于两个月内将某项裁减若干每月筹备若干迅速筹备开单奏明又本年七月户部于奏请添拨部库边防经费折内陈明筹饷紧迫此后凡有户部指拨各项海防饷需无论各省藩运司道监督等如能照数批解毫无贻由户部半年题奏一次照军功例请给优奖其有支吾推诿迟误者由户部随时严参嗣经各直省迭次奏请拨饷均经户部或准添领部饷或许截留京饷或停应拨协饷或令改解原饷随时核办一出于移缓救急为一时周转之计而于其何以持久俾无缺之方切焦虑亟当妥筹今钦奉 懿旨复令臣等会同筹议臣等窃以为国家理财一政行之无事之时较易行之军兴之际实难行之小有挞伐之世尚易行之大乱初平之后尤难自咸丰同治以来粤匪乱起海疆滋事中外用项日增月益彼时筹饷即难然各省广开捐例初议抽厘各军每自谓供饷之方未全劳 庙堂之筹措兼之改币行钞大减放勉为敷衍京省之需发捻平后西路海防两处用尤浩繁一岁所入不足供一岁之出又十五六年矣户部前于光绪二年奏总核度支六年奏筹备饷需深大乱初平民生雕敝新增入数皆有占定支旧例赋税荒缺未能满征非及早绸缪无以为自强之基无如内外臣工因循成习情面未除言而未必行行而未必实恭查同治九年钦奉 上谕近来内外臣工往往遇事机紧急徒事张皇迨祸患略平则又泄沓成风为目前自安之计即使饬立战守章程而在事诸臣奉行不力有名无实遂使朝廷深谋远虑均属具文似此因循成习何时可冀自强何时可冀外强何时可平外患宵旰焦劳无时或释等因钦此臣等平时敬读此 旨辄深愧愤今兹法人构难战事未已目睹时艰敢不同竭愚忱力图匡济窃维自古理财之道不外开源节流一事今谨将臣等商拟开源节流各事宜另缮清单恭呈 懿览一俟 命下由户部分行中外一体钦遵照办迅即施行并由户部再行申明光绪六年所奏筹备饷需及本年六月会奏筹划各路饷需各原议严切催令各省于此次接奉 谕旨后分别勒限四五个月一体认真分别举办如再视同具文迟延不复或竟空言搪塞实无整顿于来年六月底限满之日仍应由臣等会同切实考核具折奏参
开源节流事宜二十四条户部
现因海上防务吃紧饷需支绌醇邸面奉 皇太后懿旨会同总理衙门户部拟定开源节流章程十二条入奏 奉 旨允准已飞咨各直省大宪照章遵办实事求是至明年六月为限令各覆奏各省奉行不力具文搪塞者由户部指名严参今将章程开列于后
一领票行盐酌令捐输查同治年间前两江督臣曾国藩于两淮踵行票盐修筑清水潭案内令各票商按一票捐银四百两光绪六年户部奏令两淮票商以一年一运为断每年每票除豫缴正杂课厘外仍按年捐银一次作为票本分上中下三则上则捐银一千两中则捐银八百两下则捐银六百两合所销自变量计算每年约可收银五六十万两嗣据署督臣吴元炳奏以两淮票商等公捐银一百万两请免年捐奉 旨允准赏收在案今筹办海防臣等拟请酌中办理查淮南五百引为一票每年约销四十万引上下淮北每百引为一号每年应销二十九万六千余引兹酌定淮南每引捐银四钱淮北每引捐银二钱合两淮以七十万引计算每年可捐银二十二三万两为数无多不致累商如蒙 俞允臣部即飞咨该督转饬运司盐道及督销局员自接奉此次部文之日起按引收捐作为每年永远定额并于应征课厘外分别造报户部查核勿任牵混从前如有私行按票摊捐之先后一概革除其余有盐务各省应令各督抚体察情形能否一律仿照办理迅即妥议具奏毋得迟延推诿此项银两应专备部提部拨不准挪移擅用
一整顿鹾务查各省盐务例定按年请领部引行盐纳课道光中叶两淮始改行票自粤匪窜扰各省创办抽厘济饷两淮踵行票盐两浙福建节次亦奏行之每票仍按引计算但不赴部领引两淮课厘并征淮盐楚岸借销川盐川鄂两省分抽厘银两浙课厘并征福建课耗厘三项并征是各票商虽未规复纲引实与引商无异此外各省引商票商官运民运办法或有不同近年历经言官条奏加抽盐厘户部均议令盐务各省实心整顿九年御史桂霖条奏盐务户部分别省分缮具清单奏令各省兴利除獘本年左中允崔国因条奏又学士陈宝琛奏请普加盐厘户部议令抽厘各省议章奏覆仅据曾国荃奏请加抽川厘三文卞宝第奏请加收川厘二文外再加一文余皆久未入奏今又奉 旨筹饷应再催令各省迅速妥筹定议酌定二三成之数或照课额加收或照厘数加收或照每盐一斤酌加制钱几文克期奏明兴办以济军食仍将加收各数分别咨报户部备考虽其事异宜原难强同其要惟在严杜厘卡侵渔私贩偷漏而已若各省能再将咸丰同治年来抽厘办法一体查核各寻绎其抽厘最旺之年由何而得抽厘不旺之年由何而失更将其日增月益就开除用项实力破除情面认真厘定总期减少一分冗费自可多济一分饷需纵一二处实有未能加数再抽之盐厘岂天下真无可设法整理之鹾政如四川盐务经督臣丁宝桢不避嫌怨一洗积弊岁入巨他省果能认真核实必有增益切勿观望宕延空言搪塞而于筹饷毫无实际
一就出茶处所征收茶课据总理衙门单开光绪八九等年出口茶数多至一万九千余万斤查道光年间英国所收茶税约计每百斤收税银五十两而我之出口税仅纳二两五钱银不及其十分之一今拟设法整顿茶课或照甘肃茶封之例每五斤征银三钱就园户征收增课甚多而洋人无所借口或照宁夏延榆绥等处茶引每道征银三两九钱之例于产茶处所设局验茶发给部颁茶照每照百斤共征银三两九钱经过内地关卡另纳厘税验照戳放行不准重复影射所有茶照按年豫行赴部请领原领执照一年之后作为废纸如此征收亦与洋商毫无窒碍或于产茶处所验茶发给部颁茶照既完课三两九钱再倍收银三两九钱前后共收银七两八钱将向之一切杂费均予豁除惟于各海关及边卡凡应纳洋税处仍照向章完纳若在内地营销贩运无论经过何省何处厘卡关榷均免其再完税厘则改厘为课改散成总既便稽考免复侵渔惟园户及贩商若何稽查可无走漏应令各省督抚参酌定章覆奏办理
一推广洋药捐输查广东省光绪初年筹备海防由藩司招商黄近源包抽通省洋药捐银每年认交洋银四十二万元五年为满每年递加二万元嗣于光绪七年经两广督臣奏准新商李玉衡自光绪六年接办每年包抽洋银九十万元仍五年为满各省如能仿照广东办法招商包抽每沿海各省以百万两不沿海各省以数十万两为率约可得银数百万两惟各省水陆情形不同或有不能仿办自应另筹办法查通商善后条约内开洋药止准在口销卖一经离口即属中国货物祇准华商运入内地外国商人不得护送其如何征税听凭中国办理等语是运入内地之洋药如何征税按照条约洋人原不能干预今拟不分洋药土药发给华商行坐部票按票捐银以助军饷其行票一项应填写商人姓名籍贯按年请领每票定以十斤每斤捐银二钱经过关卡查验另纳税厘并由各关卡于部票内填注该商经过年月日上印戳为凭以杜重复影射无票者将货充公并行惩办其行店坐票填写铺户姓名字号住址无论资本大小按年令捐银二十四两每年仍换票一次如无票者不准开铺售卖并行惩治惟洋药一离口岸散漫难稽且私带私贩如何防杜应俟各省议覆定章一律举办其未经离口之洋药仍照条约办理不在此例
一推广沙田牙帖捐输查光绪六年广东省筹办海防奏称每沙田一亩捐银二钱是年该省拨过海防经费沙田捐输银二十余万两沿江沿海有沙田者原不止广东一省如江苏安徽江西等省芦洲沙田最多多系富绅豪民踞为沃产广东既有此项捐输他省亦可照此仿办应令有沙田省分按广东办法酌量办理又查同治二年六月间准江苏巡抚咨请劝商捐输牙帖请由部颁发经户部援照湖北江西章程奏明颁给部帖并将条十六则随帖开例查条内开各行商人捐领新帖系为报军饷其从前各衙门陋规一概删除酌定江苏上海地方上等捐银五百两二等捐银三百两三等捐银一百五十两下等捐银五十两偏僻等地方上等捐银二百两二等捐银一百五十两三等捐银一百两下等捐银五十两应令永为定额以裕经费等因窃维从前筹备军饷江苏既经请行今商间年赴部请领牙帖此外惟湖北陕西有牙帖捐他省有无似此举办无从详考拟令各省一体查明生意较旺及偏僻地方能否分别定则捐发牙帖裁免陋规各省即以万家计截长补短每家银一百两计或可得银百万两上下于饷不为无补
一烟酒行店入赀给帖查同治三年十二月十三日两江总督曾国藩奏称江北粮台进有统捐及花布行栈捐名目窃以从前军需紧要江南省曾办行栈铺捐湖北巡抚胡林翼亦有抽收行店月厘办法后以军务稍平部议停止现在军饷紧要拟收行店银以济急需惟查各项行店若一概抽收又恐物价腾昂惟烟酒两行栈店最多获利颇厚若稍有抽取究于民生日用无大关系然月厘铺税又似漫无限制易滋中饱不若仿照牙帖办法颁给烟行酒行部帖核其成本大小明定科则按年交纳课银一次应由各省督抚查明除资本微末铺户不计外每省烟酒行店大店各实有若干处所某某字号住址某处核定课银数目造册请帖定限解以杜欺隐之弊
一汇兑号商入资给帖查农民力田皆完纳丁漕贩商当商亦纳厘税惟京外各处富商分设汇兑票号毫无交官之凭空罔利坐拥厚赀即以钱铺而论查刑部定例不准私自开设不准私自出票如违照例治罪律有明条乃近来票庄纷纷任意添设全无限制奸商设为骗局始则扬厉铺张继则侵蚀关闭流弊滋多上年胡光墉所开阜康及胡通裕票号倒欠公私项极多尤为可恶嗣后京外汇兑票号应令请领部帖以便稽查拟参仿牙帖办法如有汇兑票号由地方官查明实系殷实富商责令各票号出具连环保结申请承领部帖方准汇兑绅民私每号每年应令纳帖课银六百两各省于前一年八月以前造具简明清册将商人姓名籍贯及开设票号在何州县互结商人姓名一并详细开注派员赴部请领票帖以杜隔县影射务须先课后帖不准丝毫蒂欠如无部帖私自开设银号即照私自开设钱铺例治罪如地方官格外勒索照赃私例严惩
一划定各项减平减成查嘉庆年间川楚军需一案奏销弥补亏空陕抚毕沅始创定减平之议至道光二十三年户部奏定章程各直省减平银两饬令按年解部并造册送部查核此项常例减平银内每年应解部七十四万余两近年各省支发勇饷等项大半按湘平支发就湘平一项而言或每两扣平三分六厘三毫或每两扣平四分九厘三毫或每两扣平四分数参差一收一支最易弊混他如各省之洋银折合纹银银价折合钱价亦漫无定章徒滋中饱各省减成支放各始于咸丰三年光绪六年间曾经户查核即各官减成养廉一项应解部库者每年亦有银九十余万两奏令自光绪六年为始半年批解部库一次年清年不准裁留无如各省仍不遵案起解应令各省嗣后除常例支销各照旧核扣六分平仍行解部外其非常例支销项如练饷勇饷薪水以及一切杂项均照湘平每两扣银四分之数一律扣平支放其扣出银另行存储造册报部候拨永不准再有牵混擅自挪移如有将扣平银数仍行列入收作正开销亦必另详细声明其折合洋银钱数亦宜明有定章至各项减成银两亦应由各省一体查明照章减扣遵照奏案赶紧解部各省即于接到此次部文后各将其通省应支兵饷勇饷协饷京饷及一切放某项扣平某项不扣平扣平之项如何扣收数目分核定详细全行开报一次再由部汇齐逐查核画一定章
一严提交代征存未解银两并严定交代限期查征收项例应随征随解交代时尤应查清结报奈各省州县交代每将前任短交之列作征存未解名目彼此通同将无作有以致各省征存未解银两或数年或十余年尚未解司多者积至数十万两少者亦有数万两之多近经户部行催积牍累箧无如各该上司一意瞻徇深恐属员挟制不敢随时作速严提必俟亏空之员或故或参始行揭出亏空库已同虚掷查抄徒有空名兹拟截至光绪十年十二月底止令各省督抚查明历年道府厅州县等官交代案内应解司道各库征存未解银两共有若干案分年分分任逐一开具详细清单于光绪十一年四月内飞咨户部备案一面通行各属赶紧批解勒限于光绪十一年五月内一律解清该督抚即于六月初旬详细开单奏报某年某员某案征存未解银两于某年月日解司讫入于某年某册内造报列收其未完及欠解各员亦于六月初旬奏参革职提省查办照例治罪若该省并不照此次奏定期限奏参或率请展缓希图延宕即由户部按吏部则例所载程途日期扣算将督抚藩司盐粮道均照徇庇例严参以昭炯戒至光绪十一年正月起各案交代应照道光年间安徽巡抚陶澍奏定章程凡前后任交代务将现存银两埽数批解册内不准开列存库未解名目嗣后该督抚藩司如查出交代案内有征存未解银两即应照户部本年十二月初四日奏案参办如不参奏即照新章将该督抚藩司等一并参处再查各省交代往往多年未结并不将文册送部或仅报初参不报二参即有征存未解一切亏空情弊户部亦无由知或偶送部亦多逾二参定期文内皆称交代已按限算清因册结舛错往返驳诘致延月日万牍一律百端回护牧令不足言该管上司无事不代为弥缝是诚何心迨至积累数年又以旧案新案为词粉饰延宕无非不敢开罪属员之隐衷嗣后若逾二参限期该省若无文册送部或送册而仍称舛错迟者户部照八月间奏定新章核计程途日期概照交代逾限未清例奏参并将该管上司一并照徇庇例奏参议处至州县升迁补署日期本年八月户部奏令自光绪十一年正月起兼咨户部奈各省近来于交代一事每甘认漏之愆不与部中以确查之据事似微末实为一切欺饰之本此后交代文册即依限到部查无原报到任日期文牍者仍专将藩司严参降级以挽颓风数十年来财赋之亏实由于此未可以簿书期会置诸不论总之欲杜亏空尤在该管道府州随时亲查属库必令有收即解无可亏挪户部本年八月奏案各省尤当实力遵行该上司更能核减摊捐省却供应宽州县之守例定之法庶亏可杜库可足矣
一严催亏空历缴应赔各查各案亏空应缴应赔项例应严催初不关筹饷办理无如各省积习玩延向不严追虽著名富族贵家竟敢结报家产尽绝呈请免豁目前筹饷急迫则追缴宜严若仍复空言搪塞自应从严办结拟将光绪十年以前亏赔各案除已经户部奏定追赔关税一案仍照前奏办理外余均仿照追赔关税办法凡因公亏短光绪九年以前核定有案未经奏准豁免扣抵完结者拟减免五成赔缴五成其事非因公情节较重各案以光绪五年为断光绪五年以后之案仍全数追赔一切应得处分罪名均仍照定例办理毋庸更议其光绪五年以前核定之案未经奉准豁免扣抵完结者拟量免二成赔缴八成均限定自此次奉 旨之日起勒限一年缴清其亏赔完或仍应究治罪名处分或例应减免罪名处分之处亦均仍照旧例办理倘一年限满仍延不清缴以及虽完缴尚不足此次所定应缴成数均应由承追各衙门于届限满之日切实严参再行分别核定监追查抄治罪议处办理完结其实系人亡产绝无可着追以及查抄估抵后尚不足数均按照此次所定各应缴成数核明其实短数目照例着落摊赔分赔完案以重公帑其光绪九年以前尚未核结以及光绪九年以后因公亏各案均仍照一切旧例旧章核办不得入此次新章办理相应请 旨饬下在京八旗都统及各省将军督抚府尹等一体迅即详查一面将此项应照新章赔缴亏人员衔名成数限期开具清单摘叙案由限令于光绪十一年五月底一律奏咨送部一面严催各该员依限按数清完毋稍宕延其不应入此次新章办理亏赔案件亦各当认真分别查追仍应遵照户部则例所载一切赔项其力能完缴者无论本身子嗣所赔系属何但由户部行追均应令其依限完交无力完缴者分别有官无官有官者无论本身子嗣官职大小但系现任均不得滥行请免照定例严办
一入官产业勒限变价解部查入宫房产例应认估招贾银解部如果无人认买即奏交内务府查收取租近来竟有十八九年未卖未交之产至入官地亩例应勘报议租无如地方官奉行不力大约此项地租历年尽饱胥吏之橐查户部簿记乾隆年间未结地亩现在尚复不少拟由户部一面查催一面行令各省将所有入官地亩房间如系应原佃承种或应原户承租自应赶紧令其升科纳租勿庸另议若系应另行招佃议租者即一律出示按租定价招买若原租无可查考亦即比照四租数定价招人承买仍照例升科至已据变价房产即通查共有若干勒限半年变价扫数解部亦可收获银
一酌提漕粮漕规盐务盐规余查本年七月间据湖南巡抚庞际云奏称该省有盐务缉私经费可以移作军需复查山东粮道每年漕粮奏销册内有数十年应解部库扣存轻赍并裁减船只未解之积累至二三十万余两之多除盐务余本年八月间已令各省将军督抚酌度如有似此经费可以移缓就急者奏明办理等因各省钦遵办理外至漕粮漕规余除山东省应解未解一项即行催提外其别省粮道仍有无余应令解部应由户部一面查明一面令有漕各省迅速奏明办理提充饷项
一裁减厘局经费查各省厘捐扣留经费有扣五成扣二成扣一成不等且有不入收数先按每两扣收八分更有并不开报经费屡经查询迄不咨覆或不开报各局处所及应支细数一笔开销银十数万两或数十万两又有既扣经费更复以钱折银再扣银折成数种种任意开支殊不画一应令各省将厘局经费分别裁汰将应支各逐开列于四个月内报部由部核定支数一律照支倘不依限据实报部即行奏参
一核减各关经费查各关留支经费有按八分留支者有按五分留支者有按一分零留支者有并无一定留支分数者殊不画一应由户部督饬司员通查酌量除关涉外洋经费仍应照条约办理外余均定以留支确数其从前留支太多之关即可查提归备拨且查各关解有既支补平补水又支倾镕火耗既支汇费又支水亦应酌量更定以免滥支应令各省查明裁并奏覆再由户部分别办理
一核定各省局员额数银数查本年六月间据御史吴寿龄奏请裁撤各省各局等因当经户部会同吏部议覆查各省散置各局已报部者于军需则有善后总局善后分局军需总局报销总局筹防总局防营支应总局军装制办总局造制药铅总局收发军械火药局防军支应局查办销算局军械转运局练饷局团防局支发局收放局转运局采运局军需局军械局军火局军装局军器所等项名目于洋务则有洋务局机器局机器制造局电报局电线局轮船支应局轮船操练局等项名目于地方则有清查藩库局营田局招垦局官荒局交代局清源局发审局候审所清讼局课吏局保甲局收养幼孩公局普济堂广仁堂铁绢局桑绵局戒烟局刊刻刷印书局采访所采访忠节局采访忠义局等项名目其盐务则有各处盐局运局督销局其厘卡除牙厘局外则有百货厘金局洋药厘捐局暨两项各处分局更不胜枚举其未经报部者尚不知凡几且有事应责成司道厅州县者亦必另设一局以为安置闲员地方之责者反可置身事外各局林立限制毫无究其实事一无成效该管上司不过见好属员公盈虚在所不计种种消耗何所底止请 旨饬下各直省将军督抚府尹等详议章程减定局数员数并各委员衔名先行造册备文咨报以后设局均须详酌其事可相因而理者或总设一局将各项应办事宜统归其中慎派妥员分股办事以便稽查易于得力冗费藉可节省溯查设局之始咸丰年间各省未经收复地方不能不设局办事且为设局以破衙门官吏窠白奈故事相延各局亦复久成窠白大失本意本年十一月已令各省督抚将该省局卡裁并酌定员数薪水破除情面严定章程实力整顿并限令三个月将办理情形及各局员数银数据定具奏一面报部查核等因已由户部行知各省办理如不赶紧于三个月内报部将来经部查照例案删驳即着落滥行派委之上司全数赔补并行参办
一随营文武分别裁汰及酌定额数银数查近来各省勇营实为养赡闲冗之薮偶移调一营游勇随之冗官随之其知名者无论矣如上年乌鲁木齐都统恭镗报销一案该员仅统兵勇一千六百余名差员竟有一百五十五员之多几于十勇一官一官耗十数勇之饷彼带勇数千数万者其分润闲官又乌可以数计者谓大军所莅事理烦剧统领营哨各有专责必须襄办差员方资清理不知统领营官各有公费且督抚司道政治繁要其分理佐治皆自延幕友亦足有济是各省随营文武员弁一项不过为酬应亲友调剂闲员而已现在征调各军除营数较少者所用文案委员照章由公费内自行开支不应另给薪水外其统领营数多至十数者应令仿照光绪九年户部行令河南省覆准办法所有随营文武各员以当时奏调有案之员酌留差遣分报吏兵两部
一停止不急工程查光绪六年户部具奏现在筹备饷需应查照同治八年奏案请将各衙门一切工程概行停止三年等因今光绪十年已满三年之期而值海防筹饷紧要若各衙门因停限已满纷纷请修工程则库部实属无支应兹拟援照前案所有京城各省各衙门及地方一切工程除自行筹办不动正者毋庸议外其余兴修一切寻常工程应支库项者概行停止三年至 坛 庙 陵寝各要工关系重大其实在万不可缓者应责成勘估大臣详细查核力求撙节毋任稍有浮冒
一各项欠发勒限清厘各项豫支分别核办查上年查算光绪七年一岁出入通计各省列入销册补发旧欠用共有银四百余万两之多各省豫行支发下年用亦共有银三十五万余两之数至各省常年兵饷额拨数多而实支数少其余剩之每年皆称补还旧欠尤属漫无可稽今各省一岁收者鲜其平日糜饷之咎实难辞责查甘肃最为瘠区新疆最为远地督臣谭锺麟抚臣刘锦棠尚能按土勇章程每勇月饷不过银三两其各省腹地防军无事坐食可裁则裁若实不能遽裁不难参仿照支抑或照绿营兵饷量加支给若实系临敌出征自宜厚其饷糈以励戎行应由内地各督抚赶紧查办报部核覆一律办理
一酌减内地防军长夫查光绪七年户部会同兵工二部议覆都察院代奏教习王开运条陈裁减勇营各项人夫一折经部议覆奏令各省实力减裁原以各省防军安坐无事并非出征之时必须随同搬运辎重可比在各省亦知长夫原须此数特多留夫数为事后报销地步故粮台久为利薮本年二月间据河南巡抚鹿傅霖咨将各营长夫裁减每营只准用长夫一百名现拟除边海各军应用长夫仍各照定章办理外至腹地各省防军每营五百人只准用长夫一百名不及一营者即按此数摊算概令自光绪十一年正月始一律照办报部查核其有向来不用长夫者应照旧办理毋得因此转行添设
一防军有营房者不准再领帐棚析价查王开运原奏又称前敌行军不得不携带帐棚以免野处露宿且转战无定易于损失风雨之中尤易朽败不能不半年一换周年一换若驻守防军必修营房以图久何需帐棚又何至随时更换每营每年折换帐棚价银至六七百两之多此不过徒多浮冒等语经工部议覆各省防军账房一项如修筑营房之处自不准重复开支应由各统兵大臣及各督抚严行查核加意撙节毋得率请更换致干参处应令各省于四个月内迅速议覆
一核定内地各省兵勇饷数查各省制兵皆有定额会典所载各省旗绿各营兵额共七十七万余人而京师八旗禁旅十二万有奇尚不在内果一兵得一兵之用何须各省添募防勇即使二兵实得一兵之用亦当有可用之兵四十余万则各省防勇岂不大可减裁奈平时本省旧有绿营兵丁为无用既不教练又不酌裁饷既不足又须酌发一任其若存若亡差遣缉捕皆赖防勇平时兵勇兼养此万不能久支之势稍有事变并其向有防勇动称分布不敷一似临事非从新添募不可果使临事必须添则无事之地无事之日正宜裁定营制节存饷项以便留备临时有事添募之需现拟请 旨通饬内地未新防战各省定限查核各将制兵空额及老弱之兵认真裁汰将实存数目实支数目报部并令各省各路防战勇营一体将现有勇营练军营数人数饷数详细普律奏定一次由户部会同兵部参酌其现有旗绿制兵酌定兵数饷数立案嗣后即可节存饷项以为一劳永逸之谋
论理财宜清厘目
英人李提摩太附
尝观经纪之家鸡鸣而起孳孳为利于财货之出入则左持筹右握算以较其锱铢迨至岁除之际复又核其总数若者为货若者为财某也盈某也亏莫不表而出之以登簿籍使在事者罔不周知所以示大公昭信义也是商贾者流于财货之出入尚能厘然各当有数目可稽而国家之正用乎夫有国家者苟能励精图治近而各国之兴衰远而百年之隆替莫不互相考究以增长其识见虽国家之项名目繁多一时无从细核然纲举者目自张但求集其总数分别登明自可知其大略矣吾观近日五大洲各国惟欧罗巴最为富强其出入之数亦最为明晰今即以英国言之查英国近来兼有五印度缅甸等处幅员之广较之中国足可颉颃兹但考其本国大概之数其已不为不巨总计英国纳地税银一千六百九十一兆磅房屋一千九百二十六兆磅外事二十六兆磅庄家人五百二十一兆磅国家息五百二十七兆磅石矿三兆磅矿务三十兆磅铁厂九兆磅煤气厂一百二十五兆磅水厂六十五兆磅运河七十兆磅鱼十二兆磅市水十一兆磅外有杂场六百九十五兆磅外国放债等一百九十七兆磅本国铁道九百三十一兆磅外国铁道七十六兆磅又百姓息一百二十六兆磅外杂力二十八兆磅读书与他贸易人五百四十一兆磅又补读书与贸易人一百二十二兆磅以上共计七千余兆磅皆系纳税之数日仍有不纳税者三百三十五兆磅在外国另有贸易人五百兆磅屋内家具古玩宝物等件九百六十兆磅国家禁地五百兆磅以上共计二千余兆磅皆系不纳税之数目两项统共计一万兆磅每年生利共有五百五十四兆磅若照前合算每一人均分银二百七十磅每一家均分银一千三百五十磅总计地土六分之一凡承买地土者定本数目均以二十六年利息为准买房屋者定本数目均以十五年利息为准其余利薄者定本则以三十年为准利极厚者定本则以四年为准以此观之英国产业进为数甚巨库藏充实甲于五洲虽有国债若以进相较多至十三倍有奇此英国每年财赋数目之大略也其余泰西各国所有国计盈亏之数莫不晓然于大众不独本国之君臣上下可以共知之即各国之君臣上下亦无不共知之诚以国之财赋苟不早日结明非上下相欺开蒙蔽含混之习即内外相玩长因循泄沓之风所以西瀛各国实事求是弊窦不生用能富强日辟国势日兴盖有故焉非偶然也中国当康熙乾隆间丁粮出入岁有常额考之典籍有案可稽故彼时海内殷富万邦慑服可谓盛已迨至咸同军兴以后各营报销有迟至十数年而未办者各省奏销之案每多逾限虽经 谕旨严切宪文催促而因循延玩相率效尤者比比皆是即大部虽欲迅速清厘核其总数势必有所不能为今日计惟有变通旧制袪除积习譬如商贾分立市肆必先慎选司帐之人另立新章严出入核其盈亏将见日计不足月计有余而财货于以丰盈基业于以巩固矣今夫经国之道莫要于养民养民之道莫要于理财故古之治国用分掌于三府而统之以太府经之以太宰而九赋九式明晰秋毫诚重之也礼曰财用足而百志成所愿有经国之责者勿漠置之也可
上日本政府论财书
日人井上馨 井上泽荣
国家隆替虽曰气运亦关人事维新以来未十年庶职就绪万方向化内则振兴数百年之纪纲外则折衷五大洲之刑政律则兼万国之公法议则尽四境之舆论学别八区以导无知之民兵置六镇以惩不逞之徒达远则舟车并藉蒸气之力报急则海陆同飞电之机其它务财训农通商惠工大而造币制铁灯台铁路小至街衢屋舍器用衣服日改月革骎骎乎进开明之域有驷马不及之势如此不止不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色凡有心国事者孰不忭舞相庆然而臣等不免窃窃有所忧也夫所谓开明者在民力不在国政在实际不在文饰欧米诸国之民皆崇实学骛实事人人以不能力食为耻而我邦之民则异是士惟知食祖父余禄而不究文武之科农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术工惟知寻常器械而不能习奇巧商惟知目前锱铢而不能广贸易是皆非不能力食者乎其所谓才者则欺诈百出诬罔万变破产亡家者比比皆是欲驱令此辈一朝达开明之域是犹见卵而求时夜见弹而求鸮炙不太亟乎方今在官之士足未蹈欧土目未见米政仅阅画图读译书且奋然兴起欲比各国若曾游海外亲其审则益尊信崇仰之不啻凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备曰英曰法曰兰曰普相与目营心醉口讲指画而不已若唯恐其摸仿之不似者虽然徒取其形似而不重实际则政事民情互相违背外强者中干先笑者后跳臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣虽有善者末如之何国其何以为国此人人所喜而臣辈所忧也海内晏安二百余年于兹为上者不知教化法律为何物惟按故据例一以武断取民之困于压制者已极卑屈固陋因袭之久反以为常然一旦外交事起其害不可收拾志士仁人争取竞趋杀身为仁卒以挽回维新中兴之业当是时诚不得不铲革旧习更张废政一以勇猛果新天下耳目今又数年矣譬如良医治病病方剧则先投剧药及其稍平则宜用温补之剂而俟其元气之复为天下之术犹如是今施设政事宜步步逐序事事竭诚若计不出此犹效畴昔轻佻百事躁进此臣等之所未解也更始之际政府以搜罗人才为务天下人士云集至政府亦姑以爵禄縻之夫官多冗员必好兴作好兴作必求急效政府不注意民力而专力政治百官急于趋事成功势不能无舍实驰虚之弊自院省使寮司至诸国府县苟有小利喋喋言之有投隙容悦衒新竞奇以要宠遇者彼辈特欲贪其功增其官以谋一时之荣耳是以百端辐辏万事猬集互相抵触政府亦不知所以措手也且冗员多则费用广朝廷终不能使天雨粟地流金以济国用则不得不征求人民人民已疲敝矣虽欲征求之不复可得矣
臣谓政治之要以理财为第一义苟理财失其法惟增租税重赋敛使斯民不得安息国亦随而凋敝民疲国敝安得独立政府可不寒心哉今概算全国岁入总额不过得四千万圆豫推本年经费虽无凶年饥岁一切变故尚应出五千万圆然则比较出入业已一千万圆不足若维新以来国费多端每岁所负将及一千万其它官省旧藩楮币及中外负债殆及一亿二千万圆是以通算政府现今负债实有一亿四千万圆之多偿之之法未立何以使民之信之哉一朝有不虞之变诚恐困顿跋疐噬脐无及今政府曾不念此反务百事更张强求开明呜呼保护斯民之道抑安在哉议者或谓欧米诸国重敛赋税盖使民劳而后民富噫何其言之谬也欧米诸国之民概优于智识其君民互参政议犹人之一身其相保持犹手足护头目尔利害得失明于中政府不过护其外而已我民异于是偏僻固陋进退俯仰唯尊政府之命耳所谓权利义务未知为何物也政府有所令举国奉之政府有所为举国拟之风习言语服饰器用之微莫不争先耻后模其所尚上之所好下有甚焉故互市之际输入器玩什具年多一年而输出之品不过十之六七诗有之曰毋教猱升木民之陷于贫弱是即政府教之也古人有言视民如伤今也政府反以法制束缚之以赋税督呵之有加于昔日者户不得无编籍里不得无社证宅不得无地券人不得无血税有诉讼之费有违注之罚乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜各有严律是以每一令下民皆惘然失措不知所向凡百租税取于农取于商取于工取于业民不堪其多破产失居者比比相踵其凋衰有倍于前者而政府愈进于开明之域民庶愈陷于蛮夷之俗上下相距何啻霄壤臣闻政治之要以因国俗适民情为贵故施政者不可不审时度宜量入而制出量出而制入臣谓今日有司宜省啬而用务减经费使岁出无超岁入自皖省使寮司至于县府考虑其施设之顺序而确定其额不许分毫出于限度如有负债纸币宜裁冗员费省冗禄支消兑换渐次行之事不遂其序则不进不求其实则无效但使斯民得以苏息国步亦随之而进可企足而俟矣臣等无似久承乏理财之政于施为之事虽无寸效而亲验躬履不敢谓一无所知故敢伸愚衷尽言极论冀望政府有所回顾云云
光绪会计录叙
李希圣
泰西各国岁出岁入之年终则布告国中登诸报馆故虽五尺之童无不能言国用者中国则不然虽司农大臣老于其任者不能尽知也通才硕学博极古今至问以左藏之所掌则愕眙而不能言官既无成书吏亦无专牍虽欲稽考其道无由余于掌故之学夙所究心甲午之夏重入京师讲求中外交涉之故于泰西各国富强之政亦既得闻其凡矣独于本国度支不能尽悉窃用恧焉逢人而询呼吏而语展转传钞久而大备藏诸箧笥不敢示人当路之所讳也中日和议成后言变法者纷纷 天子亦思奋发自强采其一二既已见诸施行矣然则户政一端仿行西法使人人尽得而见之亦当务之急也乃敢排比钩稽表而出之纲目具举然可观 国家八千余万之出入尽在是矣治国闻者可以考焉夫自 祖宗盛时岁入不及今日之半然用以削平诸夏鞭挞四夷其时太仓之粟红朽相仍府库所藏动逾亿万天下殷富户有藏江淮之间尤为奢汰一宴之费或至千金盐漕改法黄河北流夷祸萌牙海疆多故征兵转饟天下骚然大盗乘之毒流海内竭天下之全力仅乃平之而后乃今患贫矣呜呼立国以富强为命非富则万不能强今日事益急矣日本虎踞于东常怀远交近攻之志俄人狼顾于北时以开疆拓土为心英由缅甸以规滇法由越南以规粤天骄弱矣蒙古不足屏蔽北方外府成矣印度可以直窥西藏属藩尽失唇亡则齿寒利益均沾此倡则彼和一旦发难何以御之铁路未备则脉络不能自输兵舰无多则声势不能自壮脂膏竭矣无可筹之饷民心动矣无可用之兵虽欲割数千里之地以请和地有时而尽赔数百兆之费以予敌费有时而穷此真可为寒心者也宜自今上下一心卧薪尝胆举数百年相沿之成法而尽变之日中必操刀必割速变则救天下之全迟变则救天下之半若终不变不忍言矣变之之道如何请言其目则曰兴学校也废科举也炼陆师也复海军也设银行也造金币也行邮政也开矿产也整顿商务也讲求工艺也税则宜加也电宜广也西北多旷土则宜牧宜农东南多沃区则宜渔宜植铁路宜支干并举铁厂宜官商并行利权不收则埃及暹罗之所以削弱也漏卮不塞则印度爪哇之所以灭亡也凡兹急切之大端皆为富强之首务若能本末兼治次第举行则以此言富虽数倍英俄德美可也以此言强虽混一欧美阿澳可也虽然徒法不能以自行要之以得人为本英法德俄美入皆在四万万圆内外意大利入亦近三万万圆日斯巴尼亚为欧洲小国入亦一万六千余万圆中国自道光以后骤增四千余万之入人皆以为无复可加然其实仅过于日本耳中国土地之广埒于俄英户口之繁则占地球四分之一利源不开地利未尽安所得管敬仲公孙鞅桑宏羊刘晏之徒相与持筹而算之乎推行尽利存乎其人谁秉国钧敢告在门
商政不修漏卮日甚岁输五千万于西人殆同献纳即以日本言之二十年以来漏出之银一百四十兆圆矣二万万之兵费有形之赔也一百四十兆之商费无形之赔也有形之赔二万万而止矣无形之赔日复一日长此安穷以机器改造土货洋货概免税厘工商之生计尽亡国家之入骤内穷于支应外困于赔偿突厥以是分波兰以是灭秦之续也吴其沼乎
东南乱后流亡未还田宅邱墟燕巢林木垦荒升科乃林文忠所谓补苴中之补苴也河运则岁费不赀海运则敌易为梗转帆辽海挽粟黄腄坐食三吴殆非长策闻政府欲尽废运漕改征折色实救时之大计乃见阻于浮言西北古称陆海今成石田禹迹芒芒雍田上上潞水客谈高安规画曩编具在待人而行
整顿钱粮左文襄创之于湖南胡文忠仿之于湖北其后左文襄又行之于浙江李鸿章仿之于江苏近闻李秉衡复仿之于山东皆为国增数十万之入为民间省数十万之出利国利民而不利于中饱此外惟闻丁文诚裁四川夫马而已去年户部所颁筹饷诸条亦有整顿钱漕一节食其利者造为游词以相挠阻疆吏遂以空文塞责申施名实韩切事情经国大猷盍勿推而广之
乾隆以后盐法极弊之时也陶文毅转移于前曾文正补苴于后故淮盐独为无弊此外若川滇两省立法稍详其余则运有官商之别票有大小之分法既两歧利出二孔谈综核者宜加意焉太公正盐筴而诸[侯](候)敛汉武搉盐铁而匈奴畏威毋避专利之名请行责实之政
近年以来厘金骤绌五六百万由洋商仅完子税华商贿买报单惟重庆广州两口抽厘金轻于子税子口税单绝无发用此外则利权旁溢流弊滋多故赫德有准华人请领报单之议亦持平之一道也近复以外人制造土货之故每百金征落地税五两尽免厘金然则厘卡所收去其半矣故陈侍御璧盛京卿宣怀皆欲议行印税以抵厘金法变则通人存斯举
河工岁修之费为国帑一大漏卮康熙以前沿河州县拨派民夫乾隆中始全发帑至嘉庆加价遂增至五百万而河患如故则曰治河无上策岂其然乎若美利坚之治密昔西比河荷兰之治来因河马斯河意大利之治波河埃及之治尼勒河土耳其之治多恼河或筑横堤如方罫或用窄堤逼泥沙或筑小堤或用旁闸而其要则在浚海口若能参取其法以治中国之河师彼长技实我陈言自张勤果试用挖泥船不效遂谓西法为不可行倍薄增卑犯贾让之下策分流减水守靳辅之谬谈必改弦而更张庶一劳而永逸
自日人就以来国债已增至二百三十一兆六十六万两仅以息计已岁需二百三十四万一千六百三十两据英报本息并计岁需一千二百万两上下益以芦汉铁路所借及汇丰克萨华商等数已在三万万两外每年由户部认还二百万两由各省及海关分认一千万两无米之炊断难持久利源不开我其为葡萄亚之续矣
海关税以光绪十七年为最多十八年总征关平银二千二百六十八万九千余两已比十七年少八十二万八千余两值百抽五载在约章本乖公法李鸿章持节使俄以加税为己任然中国日用之物专恃外洋所加之税仍取偿于我之货价损下益上剜肉医疮甚无谓焉故他国议加税足以制外货之来源中国议加税适削小民之生计有深虑者当自知之通商惠工既强且富而后议焉则操纵由我矣
是编所记洋税祗据各省总数今将光绪十七年逐关总数列之于下此举历年之最甚多者以后绌数总在二百万外内牛庄五十八万三千三百四十三两三钱二分七厘天津六十四万二千八百五十五两四钱九分七厘之罘三十二万四千一百四十六两五钱八分四厘重庆九万九千四百四十四两五钱五分五厘宜昌十万三千七百三十三两五钱八分七厘汉口一百八十二万五千七百十一两二钱六分九厘九江一百十五万六千三百五十四两四钱六分三厘芜湖七十一万二千三百三十四两五钱七分六厘镇江六十万二千七百八十八两五钱五分八厘上海六百八十三万二千八百九十八两一钱九厘宁波一百二十二万五千三百六十六两四钱八分七厘温州三万一千四百十八两八钱七分八厘福州一百六十四万八千八百九十三两八钱四分八厘淡水六十三万八千一百三十五两四钱一分三厘台南四十七万三千四百三十四两五钱一厘厦门九十九万一千三百九十五两四钱一分汕头一百六十四万四千五百七十三两二钱七分三厘广州二百四十八万一百五十九两七钱二分二厘九龙五十九万七千二十四两五钱五分一厘拱北四十六万三千五百三十九两六钱三分琼州十一万七千五百十六两四钱二分三厘北海二十六万九十五两六钱九分四厘龙州一千九百十一两七分四厘蒙自六万九百四十六两六钱二分九厘共计二千三百五十一万八千二十一两五分九厘今虽失淡水安平两海关而补以新开之四口必有嬴无绌
养兵之数前代惟宋为最多外洋惟俄为最多皆非深算远虑之道也此外德国养兵五十八万四千七百三十四人法国养兵五十二万四千七百六十八人英国养兵八十六万五千四百二十一人日斯巴尼亚则仅九万五千人中国合兵额勇营数逾百万近虽裁十分之三犹远在德法之上夫不炼之兵虽尽裁之可也封常清以白徒败韩淮阴以市人胜则选将为要矣戚南塘炼兵不过三千人所向必克则用少为能矣
开源节流之说尽人皆能言之近日之裁额兵及颜料缎疋二库放二成此节流之说也而管侍御廷献欲规复乾隆旧制其势既万不能行顺治时入款仅一千四百余万至乾隆时几三倍之乾隆之不能复国初犹今日之不能复乾隆也至户部所议清隐赋核厘金糖户盐斤之加价土货典当之捐输行之一年尚无成效国债日增公扫私地救时之计是在开源开源之法则余序中所举之目备矣
今日言理财者莫不曰仿行西法固也然法待人而行人但知西之有法而不知西之有人请略举之欧洲诸国以俄英德奥为最强德有毕士马克俄有加姬考甫英有的士累利奥有安德拉昔四国之强此数人经营之理为多德尤号为霸国一伐丹麦再围奥都师丹之役遂虏法王晋为共主如毛奇栾特富列打力查鲁士郡王皆得人之最著者法为普蹶几不振矣得麦马韩替矮士甘卜大相继柄政收复疮痍复为强国十余年后遂能用师数万里之外据有南越意大利瓜分于法奥得贤相如加弗耳名将如喀拉摆尔提墟已烬之焰卒复全国列为上邦土耳其有一麦德哈德而不能用故其国四分五裂几于灭亡由是观之得人则富强失人则贫弱无古今中外一也
是编成于乙未刊于丙申总数分数皆以光绪十九年为据李赵公上元和会计之书苏文定序元佑会计之录虽惭曩哲亦代钞胥至于例言之作稍涉骈枝乃援溺之苦衷非著书之常例大雅宏远庶见[谅](亮)焉
论中国财政
俄人铺加脱附
余尝游中国观其地势风土而查察物产天锡丰饶未尝不叹为宇内之雄邦也倘一践其境有谁不首肯者哉虽然征国库出纳以查其财政与昔所忖度颇异如地方之财力贡租之实情殆不见有可称焉虽居高位之有司能深知岁计多寡者亦鲜矣论其财政亦不合规矩纷杂而不画一是以政府所定岁计非通国核算惟各地方有司定之耳地方有司于权柄界限漠然不明故其核算每岁出入之权亦往往过大也何则中央政府指户部也不定地方每岁出入之制以示命于地方官只凭地方官具报岁入饷需豫早核算转解中央政府以供其运用但此豫算者虽据昔年政府所示定为准率然此准率必与岁月变更故近时财势非复昔年之比颇极变易纷纭矣故欲知中国近有何种财源其縻费之途如何及地方官有何等权而为此专恣颇难索解也虽然试括举国库财源约有三种一曰直税西人说税法有直税间税二法二曰厘金税三曰间税何为直税曰地租并丁税是也当今世纪西人以百年为一世纪现世纪即西历千八百年也之初十八省地租豫算为三千四百万两米粟为四百万捆一捆当百斤自发匪扰乱田园荒芜约三分之二自是贡租忽然衰余害蔓延遗累国家财富实非鲜虽直隶省未遭兵燹亦为余祸所渐被千八百七十八年即光绪五年国家需用为百三十万两当时患无此赀纔得收租六十万两耳尔来逐年渐有起色今始得收昔年之岁入豫算数也至其赋课租税及征收法无一定之规而纳税者独中国人民至于蒙古民族特令免税住满洲民以兵役代纳税是其大较也又别纳税地为三种一曰民田是民人所私有也二曰屯田在蒙古伊及满洲等处三曰学田附属于庠序除此三种外尚有数种田而为国库所入一为前明时藩王所领地及国初圈与八旗将校以贡租税之田一为善堂赀用之田一为专属佛教寺院之田一为备凶歉之岁救恤穷农之田一为祠祭之田以供祭祀典礼备牺牲之赀也于此等土地立为等差分上中下三等以定地价而斟酌赋税定额矣然农民输纳贡税严苛烦重纳税之法或以钱或以米麦菽高梁干草谓秣也等物知县制户口纳税名簿详记管辖土地及地质高下收获谷粟等上达长官而总督按之以定税额然此等名簿极多杜撰欲得其要领殆不容易也十八省中如河南江西湖南及湖北等四省纳税以钱江苏浙江安徽及山东等四省以天然产物纳税如谷米之类是也其余十省并纳天然产物及钱也距今百六十一年前谕令确定丁税额数纳此种税者皆是小农往年查核实为二千八百九十二万人每人纳税额数约二十仙然其能纳税者约三百十八万余两耳千八百七十八年中部地方人民尝征收钱三百十二万六千九百两禾谷三百九十六万六千八百余担矣厘金税之名称实于每两中千分而取其一也当发匪蹂躏之时国内骚然百姓不安其居田野榛芜秋获不丰贡税之入大为衰国帑困乏日甚一日于是乎创定厘金税制矣当时抽商贾鬻卖货物税千分取一其意本在备军国之急并补地租所出之不足故又有军税之称忖政府当初之意必非欲永施于后日也然所入颇多实为国帑一大饷源故卒至今而不改也试举千八百八十九年他租并丁税及厘金税总数开列如左按表中所列之分数核之合数殊不符以报本如是姑仍之
直隶省 千二十五万四千三百七十二两
江苏省 六百四万二千六百七十二两
湖南省 二百六十九万千二百五十二两
湖北省 三百九十八万五千九百五十六两
广东省 六百七十一万二千五百三十三两
广西省 三百二十八万七千百六十二两
山东省 四百万九千三百三十八两
山西省 七百四十三万六千九百一两
陕西省 五百八十一万九百九十七两
甘肃省 三百四十八万千七百八十三两
四川省 三百五十七万千二百五十八两
江西省 五百九万三千七百九十五两
福建省 三百九十二万千百四两
河南省 五百八十一万三千二百八十六两
浙江省 七百六十六万千百三十七两
安徽省 三百四十四万六千七十六两
云南省 三百七十六万九千四百九十四两
贵州省 二百八十七万六千六百四十一两
台湾省 三十六万五百四十九两
合计 九千百二十八万五千三百九十八两
直税之目大略如上所记是已若间税以海关为第一即以通商各埠口岸设置税关凡出入海口船舶所搭载货物一律抽税昔中国为英法同盟军所败欲筹偿金于两国乃创设海关制定税法以充国用自开关七年乃清还偿税关之制遂继续而至于今也
次关税为国库之财源者曰盐税中国制盐政府独专之业分全国为七区每区所制之盐必于区内用之不许向他区分送国家设法严禁焉又命官吏管买卖征集等事且监视奸商盗卖然盗卖者颇众此等官吏与地方行政官不相统属直隶于盐政及盐运司今请概述盐政区城直隶省及北边一带为第一区陕西省及湖南省一半为第二区江西江苏一半及其近傍为第三区浙江省江苏省大半为第四区福建省及其近傍为第五区广东广西一带之省及江南云南一半为第六区西藏接近西陲一带为第七区不问海水盐井沼湖所产出盐有定价以卖与官吏至其量数及授受该盐之法似未尝设何等制度盐运使建仓库于制盐地而供盐商之便盐商者自非向盐政委员及巡抚准领盐商证单不得自营盐业然欲其准许必纳一万两至一万五千两银以为定制每岁按准以定盐商之多寡限定制盐量数以期其无过不及矣盐商已购得盐于政府欲恣其卖价仍不能自由搬运销路均待政府之命始得转卖诸店商也政府之命既专盐业之利故千八百八十九年收入三百八十四万五千百二十四两又于内地各所设税关通十八省有三十三处一切货物通经此关以纳课税其数额以不少亦与盐税相伯仲也千八百八十九年所征课税实为三百六十万六千八十两除此数者之外亦无较着财源其余尚有商业税每年二十万六千九百两制茶税每年十六万二千百七十七两贷盐田税每年一万二千七百九十两渔业税一万九千三百七十两业税五万千八百三十两兽骨税五万三千六百四十四两贷官管房屋税五千百二十两家畜即各家所畜牲贩卖税七千五百七十两仓库税五千三百五十两抽航海权税三千二百两余外诸杂税每年十四万四千三百六十九两是等数未详俄将税银据何算核也凡各种财源可以资国库之入者如斯耳然尚有一种卖买无形物税第一为八旗营军属受继承宗家权税每年实为八万六千三百五十八两第二为捐纳官衔阶级及贡监虽平时无所施行然一旦或有军需之急或有天灾地害农民困穷则以捐官为常例其捐纳之法似量需用之银数又定某省某官分发施行也当千八百八十六年福建洪水泛滥淹没沿岸田产中国政府捐官衔及贡监者百六十九人自六月起至九月止其所收入实为五万四百四十五两统算此等所列间税实每年三千十万七千九百六十二两若加以直税则国库岁入所收实为一亿二千百三十九万三千三百六十两又加以彼自然产物贡税宜参看第十二册中国边事论每年三百九十六万六千八百十二担一当担中国百斤则其数亦颇巨矣各省人民纳此等贡税必送往天津及通州然运送费之七十一万五千六百四十七两亦人民所捐赀焉各省有布政使掌土田租税之事征收诸税于管辖人民以筹办地方财务国家财务户部统揽其大纲若系地方财务则各省总督管理稽察然帝室度支不求财源于户部而别定其制其数每年百五万六千两又满州每年贡貂皮一万二千张若无貂皮则以他兽皮代焉人参百四十斤真珠一千颗定定等贡法在距今几星霜之前帝室度支逐年增加以其难给遂发行各种银券以为补充在千八百六十六年为三十万两至千八百八十八年为六十万两又有帝室牧场散在满洲及蒙古等处其所耕牧之畜类马十万匹骆驼七千匹牧羊及山羊二十万匹有角畜类牛之类一万二千匹帝室度支虽有此等财源而一朝不时之费往往有焉如际此时迫得仰给国库倘不能补充则即于各省加征课税如新营颐和园及皇帝谒陵所费赀财皆国库支给也或有各省督抚因事报或督抚进京自行捐或捐助营造等赀此等银数无可征考又际有不时之度支或忽谕民集如举行庆典之时实用此例集金筹办得五千万两矣
论库项支绌宜筹善法以裕度支
近年以来各省常灾不但钱粮不能征收而且赈济尚须筹拨即间有一二丰熟省分其中亦仍尚有偏兵燹之后荒田未复再遇灾歉收获可以想见各省督抚深知府库支绌不能再请豁免缓征然民间收获无几困苦非常州县纵能善于催科亦恐人民无力全完此钱漕之不能如旧者一也各省海关税银其中最为大宗之货至重之税在中国则为丝茶在外国则为疋头鸦片此数者乃关税之精华也连年丝茶两物货多不佳兼之外洋丝茶反美于中国是以中国丝茶货既日形滞消税亦因此短少疋头诸物又因各省多灾销路不畅陈货不能他往新货亦难再来税项安能踊跃惟鸦片一项为中国所不能少之物但闻印度与土耳其今年收成不多现虽源源而来后亦恐无再至税项未免更短此关税之不能如旧者二也厘金一事本为近时良法实因抽收于商贾者不至有损而可接济乎度支者大能有益故自军兴之后各处军营之军需赖以支持而各省均不拮据天下亦无怨讟今则收敛于商贾者不少征解于 国家者不多各卡所抽以之供给一省之用尚无盈余安能分拨解交户部此厘金之不能如旧者三也盐课向来亦系户部进之大项未裁盐商以前课银虽未必能年清年然若遇有格物之用如行军治河赈等事尚可与盐商等商量预先借用再行设法给还改票之后已无大商肃清之后均系票商与之商借不徒无商可借即欲报亦均无大力量兼且散勇既多刁民不少私盐因此充斥官盐积滞难销课银更无起色此盐课之不能如旧者四也捐例亦户部筹增进项之一法昔年每遇库不敷之时藉此以滋弥补故有事户部奏请特开一例总可收银数千万两即无事每年所开常例天下合计亦尚能收银数百万两道光年间奏开豫工一例户部设法奏加花样所收较盛至咸丰时路为兵阻捐生寥寥户部奏请减成以图招徕嗣因各省皆有军需户部无可拨遂准各省开捐以敷用度而各省不顾大局遂致减之又减捐例因此紊乱而捐更不堪问矣今虽户部以及各省仍开捐例而捐项仍不能复每年所收较之昔时常例捐银所增无几此捐例之不能如旧者五也五项进数较前尚难过半而用数反又过之宜乎大司农惟有仰屋而叹耳吾尝闻之西人矣皆言欧洲各国于二百年以前亦均民穷财尽上下交征各利遂致君虐于上民乱于下后赖各国格致诸士察地宝而开矿之务兴焉欲惜人力而机器之法兴焉欲便于水而轮船之制兴焉欲便于陆而火车之制兴焉欲速其信而电线之造兴焉欲强其兵而枪之造兴焉欲富其国而工商之事兴焉凡能兴此各利者皆由于先能开矿故也矿务既兴而后多金多银多铜多锡多铅多铁多煤矣有金银而后可以供世人之用有铜锡铅铁而后可以供制造之用各项之用然非有煤不能成功故煤尤在所必先也夫英之为国地舆不广物产不繁必得印度与新金山各处之后始能振兴美非得有南北亚麦利加二洲不能兴也法则不有安南缅甸等地亦不能兴普则非联南北日耳曼诸邦亦不能兴西班牙毗鲁等国倘非有金银等矿鸟粪等利亦不能兴蒲萄牙若非得有澳门之地亦不能兴故荷兰一国先得台湾则盛后失台湾则衰凡此者皆系明效大验中外共知者也今中国之地岂止欧洲之大也而各矿之多又岂止欧罗巴亚非利加南北亚麦利加四洲之繁也然则中国何以犹患贫弱耶所可惜者内外大臣各顾身家不肯为之 皇帝一人又安能为之耶倘肯降心相从照西法而为之又岂有不为四海五洲之冠冕耶若仍以中国之法治中国之地地舆虽大矿务虽繁恐终无富强之日矣此西人之言也然吾子细思之天不爱地道不爱宝古人已有明言或西人亦不我欺也若谓西法非法诸公皆圣贤之徒何妨出一善法足以胜之制之者无徒言是行非仍使西国富强中国贫弱岂不卒为西人所笑哉
理财仍归本于钱漕论
方今经国者莫不曰财用匮矣宜行撙节爱养之道使元气渐复而国用不虚于是乎可臻于治所谓撙节者何曰省冗员汰縻费惩奢俗而已所谓爱养者何曰不急敛不重劳而已舍此以外别无他图也督抚监司身处可为之任而无必为之志一则瞻徇情而拘守旧章而不改一则迁调大促心存懈怠而不为如今之左李刘三帅及护苏抚谭方伯浙抚谭中丞之存心者罕见矣然此数君能以国之财用为务而端本于撙节爱养之道其事犹未尽善也非用之不必节与民之不必养也节用而爱人使民以时二语行之终身尚未能尽可见盛王之治无他道焉若左李刘三公位尊望重所务极于远大而如苏谭公之禁馆禁烧香将以厚风俗而惜物力爱养之心也浙谭公之裁局务汰冗员将以杜浮费而绝弊端撙节之法也是二者皆得乎理财之本务者也令天下督抚监司皆识此意国用裕而民财阜矣岂可议者乃统观时局而知理财之法犹有行之最简而取之至近者则莫如整饬钱漕一事夫钱漕之弊至于今日积习已深约有四端一曰平余与银价也匪扰东南每银一两值钱二千其时户口流徙从前之藏钱者一时散出而银则半劫于贼半田征收之处少而无银号倾镕也迨克复后则民间之藏钱久已荡然而行用又散官局不铸新钱铜器又复销用是以钱少而银顿贱而独至民间纳粮则反须二千四五百文以抵一两之银岂银顿昂也谓有加耗及平余与夫倾工扛兑司房库书歇家等项开销皆须加于其内故银值一千六百文外加八九百文也尝试计之耗羡为报解之极大者一钱而止其它若耗羡之外又有饷余则不过每耗一两加征五六七分至一钱不等合之倾镕等工房库各费再加耗一钱足矣又加一钱为州县办公之需亦足矣然则征银一两外加三钱以市价计之二千一百文而已此多收之三四百作何用乎此犹江浙大概情形也若山西派差役于民征银一两必完至四五两贵州用本不足别无生财之法但有加钱粮一策甚至正银一两收至十两以外若此者岂皆为公用乎吾见其题销之册仍以原额报也杂用之十九奏明开销也不然黔省所收协饷又何用乎大抵假办公之名幸民情之懦而上下联络为此苛敛之法有害于民而无益于国也今试严予清查核其一切加耗费用照例开销者若干须赔贴者若干酌定每两解司共须加征几何而后足用准其酌加其民间多完而无怨于上者仍旧加之一律解司以为钱粮羡余专资各用之挹注则每年何止数百万哉若夫漕米亦按时价酌加耗费以定完纳之数苟可多征仍归于公总期勿入轻征之私橐而已一曰垫解与民欠也历代赋税轻重不同至 本朝而极轻地粮与丁税并征历历所无也永不加赋之 谕世世守之深仁厚泽所以维系人心栽培国者至矣尽矣极贫之户赁田而种有无赋可纳者有佃户产主各完一半即所谓田底田面者各省办法不同而多纳银米者之为上户则天下一致上户断不无力缴纳下户则为数有限但使年谷顺成亦绰乎有余故除连年灾旱如近来晋豫情形之外虽民情有狡猾良懦之分而州县经征通计可八九折民欠本属有限乃州县故留地步以待豁免或小有偏灾必从重详报委员勘利之以贿即可以重复于是 特沛殊恩蠲免陈粮以为实惠及民而孰知其并无民欠也即有民欠而每年带征亦既造比净尽即未尽征而誊黄既到尚可隐匿不张更有巧宦之人以征到之银尽数批解而诬为民欠声明垫解迨经豁免乃请以垫解抵新赋既显其催科之能又市其急公之名而终偿其吞侵之愿宜乎国用不足而民财亦无余也诚得其覆而发之自后解司之银不许立垫解名目再严立参比章程弗使征存不解以杜观望规避苟非全境大祲勿屡 颁恩旨以蠲其赋至万不得已而酌几成故全蠲旧赋则颁行誊黄由省至某处限以张贴日期晓示民间若逾限者许其揭告立予罢斥经此整顿则一年之中州县少数百万之私肥即国家增数百万之用度矣
裕国当筹其大局论
考究别国之行铁路火船等举而至富强者其益原不在铁路大船之股份人能得利息是在用铁路等之便而畅行其国之贸易也若国家创设铁路止期为数股份人得利抑亦所见之不大矣所深期者是必裕千万之农民工匠等俾得转运之便银钱到手便可专种我田地上所合宜之物以材料及人工便易之处可专作某货耳至所云今年在长江之水较贱而深为可惜吾亦不以为然盖不当惜而转当幸者也虽在有股份人或有折阅之虑然种产各物之所其受益实倍蓰矣譬之茶叶一物近因印度所出之茶年多一年故行情亦年跌一年以及于办粗茶几止可得回厘金税项使费而已矣若非今年之水从八钱跌至一钱一担彼山中许多茶叶有不弃而为无用之物乎且不特种茶人吃亏即采茶做茶制箱人等各亦失其业而国帑容亦因之而稍矣按种茶一事昔日惟中国业之故价之贵贱西人无法而必买进近有印度争夺此业故谁让谁胜全在使费小而此乃可胜于彼今年初传得印度所出之茶比去年较多嗣闻因中国茶价较贱印度之茶亦即跌价故种茶之人无不吃亏尽有因无划算置茶叶于树而不摘者是岂不为长江水之贱而然乎若推此意以及别货亦无不然至于商贾之得利与否吾谓实不关于大局贸易畅通之益施及一国之农匠各类人其间如有数商人之不得利诚无关紧要彼止为中间之人彼之不得利或即为种物之人与食用斯物之人之得利也即以此议而推之英国之疋头货有明征焉近年西商之业疋头货者无不亏本而英国家仍不惜巨资以保护之俾千万工匠人等咸蒙乐利即如织布造机器打船以及船上所用之水手诸色人等当不可以数计然其各东人之得利与否皆置之而弗计及也至若开采各矿仔细算来其益亦不在矿东而在所出煤铁等物之有益于国人可供千万工匠得成所欲造之物耳华人以为止须开采一矿必有大利岂知按各国所开之矿百中止有一二偶能得利其一半止能收回本银及些须之息而已余则亏本至万万金者亦或有之若夫铁路亦然细查各国所造之铁路在初造时每年收回每百两之五两以上息者已少股份人每每吃亏惟因其有大益于国故各国君特为招徕不论何国人出本来造亦保其可得一定之本息也至所云西人据长江火船之生易吾亦不免指出所未究及之一二处夫公司者为众人所司者也旗昌公司虽算为花旗公司亦只有此名而已初创之时招买股分之人多为华人各国人亦有而花旗人亦有旗昌行止为股份人所托经管者止送以进项之百五以供经管之费亦不为多也当时中国股分人多亦可公举华人为董嗣因起初生易不旺故有股分之华人日少一日然先后华人之图分其利而买股份者亦常有之如一时有股分之华人比西人较多其亦可遂意公举华人为董而托华人经管此事是则旗昌实为中国公司而各人可遂意分其利也然吾谓股份人所得之利即只为本之息银其益甚细不能大有益于国也近闻汇丰银行生易日有起色而买股份之华人亦多是亦思分其利也吾谓汇丰银行亦为华人之银行故其于公举董事亦可举华人承充如董司遂意不妨去管理之西人而替之以华人也总之谋国是者当务其大者远者仅为数商人计夫亦所见之不广矣兹因藜藿书屋主所论言有未尽聊申其意如此亦未知有当焉否也