官制
请变通外吏避章程疏同治十二年
王文韶
奏为外官避章程于祖孙父子一条未尽允当拟请酌量变通以重伦纪恭摺仰祈圣鉴事窃查吏部奏定避章程内阁祖孙父子自道府以至佐杂各省现任及候补试用各员如非同官令官小者避系同官祖孙父子名分攸关无论补缺到省先后应令其子其孙避等因历经遵办在案臣尝详思其议窃有未安夫所谓名分攸关者诚以父不可避子祖不可避孙伦纪至重初不系乎官阶之同异也今同官者既以名分攸关而不论其先后之次不同官者又若名分可略而但计其大小之殊是子孙以贵而加乎祖父祖父以贱而屈于子孙苟为孝子慈孙必将蹙然有所不忍即臣等忝膺疆寄遇有此等案件亦往往不能无动于中在部臣定章之始亦谓内则父子外则君臣在家则以父为尊在朝则以君为重国家设官大小自有定分不得尽以父子之恩掩君臣之义也臣因兼权其轻重而量议其变通凡各省督抚藩臬以及特旨简放之道府大员朝廷择人而任简摺断自宸衷人臣无所容心于其间若此者以君命为重应遵照章程令其祖其父之官小者避至道府以下铨选各缺并随时拣发分发从前指省留省各员按班固有定章而受职非由特简若此者以天伦为重应准于赴部注册之日自行陈明无论官阶大小概令其子孙避似此等酌量变通凡为人臣为人子者庶几理得心安于君亲之间两无遗憾臣愚昧之见是否有当伏乞圣鉴训示遵行
请变通委署州县章程疏光绪二年
王文韶
臣维州县为亲民之官必须久于其任方能有益地方现奉部定章程委署有人之缺只准十分之一自系为整饬吏治起见然其中不无窒碍之处欲求推行尽力不得不量拟变通查州县署事一年期满各省沿为故事其实本非定章湖南早已不拘此说遇有留心民瘼之牧令往往不轻更调俾得从容展布与民相安从未敢狃于调剂之私致涉瞻徇其未经分发人员非特不准委署代理并不令禀到当差知府为州县该管上司从不委署知州知县更无佐杂滥署州县之事遇有缺出应须依限请补并无空缺久县藉为更署地步此部臣所指各项弊端皆臣与藩司等日夕兢兢恪守限制而不敢稍有踰越者奏咨具在部臣可按牍而稽也惟现定新章州县除调署及委署无人之缺并暂时代理外其委署有人之缺每年不得逾十分之一此则办理不无窒碍其情形有可条晰指陈者实任调署别缺州县与佐杂并计例准十分之二此项调署遗缺皆应委员接署今委署不及调署之半则其余非互相更调不可设遇更调之员人地或有未宜欲遵例则有误地方欲择人则有违功令此其窒碍者一也凡遇委署有缺人之较多无人之缺较少无人之缺不能久悬或由外按限拟补或由部按月归选接准部覆及领凭到省均不过半年数月间随时见缺既不能不即委署理选补有人又不能不即饬赴任展转更替为期更促为治愈难此其窒碍者二也实缺例应引见人员均有交代或因正杂项未清或因患病措资乞假交卸起程远省往返动辄需时若一概作为有人之缺此项人员正复不少限以十分之一其他委署更属无多设有应行撤任察看之员势不能以额满而多所迁就此其窒碍者三也湘省地杂苗猺素称难治散勇之多尤甲于他省州县一不得人其患可以立见新选人员情形未熟留省学习往往有之又或准补之员先期承办重大差使一时未能竣事若因委署额满之数故不论情形之是否熟习差使之曾否完竣克期饬令赴任诚恐无益民生有方要务此其窒碍者四也臣于此次接奏部文后督同藩司统筹综计业将人地不宜各员或开另补或彼此对调核明分别具奏在案本应查照部议一一遵行无如额限过少牵掣滋多悉力以就范围实不能无逾溢湖南州县共六十七缺以十分之一计之每年委署有人之缺至七缺而至既不敢强就新章因噎废食又不敢坚持成见阳奉阴违惟有据实缕陈仰恳圣恩饬下吏部覆加核议可否量为变通将州县委署有人之缺查照实缺调署之例一律办理与佐杂并计不得过十分之二其选补各员业已领咨到省接准部覆而尚未到任者定例不食廉俸又调取引见人员亦应停止养廉以上各项均请免其并入有人之缺计算似此一转移间于严定限制之中不致有格外难行之虞臣仍当督饬藩司互相讲求实事求是断不敢为人择缺实不能不为缺择人总期于吏治民生两有裨益以仰副朝廷整饬地方之至意
开复人员不宜仍发原省疏
崇实
窃维国家无绝人为善之心而人臣有执法不移之义所以澄官方政归画一也查各省官员既有三年考绩之典复有随时甄别之条此等人员一经罢斥例不录用近以军兴需材孔亟往往破格仍予开复然须示以限制方成政体乃臣近见该革员等有赴军营投效经各路统兵大臣暨各省督抚以劳绩保举开复原官者有赴京局呈请加倍捐缴银两准其开复者往往奏请仍归原省补用在朝廷宽大为政不追既往许其自新以观后效原与随时参劾之例并行不悖惟令仍归原省则于治体大有关系此等大计及甄别人员如无十分劣不过止于降调尚可容留原省至于正行罢斥多系声名狼籍众所摘指之员若准仍归原省则大吏弹劾之权竟成画饼而贪士梯荣之路巧于转圜且既经开复即当委用而劣迹彰着通国皆知百姓传言以为口实前之屏弃几成虚设仕路甚宽何地不可托足而必恋恋于原省者苟非欲售其故技即属自便其私图种种鬼域不问可知臣以为此等人员虽准开复断不可仍归原省如系立功军营保举者即令其服官于立功之省如由京局损复者即应归部铨选倘遇原省亦应改掣如此办理似于广为延揽之中尚寓力分泾渭之意俾举错益昭慎重而政体仍属两全臣伏查四川一省既有此等人员谅各省当亦不免相应请旨饬下部臣除因公罣误奏请开复人员不在此例外若遇有身被计典及由督抚特行甄别斥革者即使有劳可并加倍捐缴银两皆不准仍发原省其已经发往者均查明改归他省明定章程以示限制庶于吏治不无裨益矣臣愚昧之见是否有当伏乞皇太后皇上均裁
请重廉俸疏同治二年
景其浚
奏为平贼在于安民安民在于察吏察吏在于重禄敬陈管见仰祈圣鉴事窃惟安民之泽察吏之严未有过于我朝者蠲频仍无微不至贪污重戒有犯必惩乃臣自视学豫省以来时时留心访查上下情形各州县未有不恶民之刁抗者百姓未有不苦官之朘削者官与民为仇然后知天下之贼无非天下之民民何以为贼官驱之也官何以不恤民上司勒偪为之也上司之得自存活而藉以办公者惟廉俸耳一署之中簿书稠应准应駮不难独断而伏案办文使皆出于一人之手虽绝世聪明亦不暇给故不能无幕友繁缺必需数人岁糜二三千金俸廉全给非十分俭约犹恐不敷日用河南自清查案内奏明扣廉四成弥补无着亏空军需案内例价不敷亦请由外弥补于是各官无廉可领甚至廉不敷扣行文令其补解俸之为数甚少而期会之间动辄罚去道府以上计无所出季规节寿规哨费秋审费种种名目无不取诸州县州县计无所出钱漕浮收之外差徭繁琐无一不取诸百姓取之不足则亏空正作为民欠以待恩诏豁免上司非不知之知之而不敢举发者陋规之案破倘加以贪卑污陋之名拟罪至新疆军台而属吏之心不服反得而挟制之故属员有罪为之百计弥缝亦所以自为计也上而国帑下而民生皆无所顾惜矣然仕途非无君子当其读书稽古之时衡论当事诸人未尝不非笑之及其登仕版也苦无办公之资兼不能自存活而同事诸人无不收受陋规不得已试从而效之而君子遂变为小人上下官员联为一气此吏治之所以日坏而民不聊生贼之所由蔓延也大学曰外本内末争民施夺各官除俸廉外概属赃私今俸已罚矣廉已扣矣使其不能办公不能自存活而犹奖其捐输是勒令君子为小人事殊势亟积渐使然中庸曰忠信重禄所以劝士也伏愿我皇上念切耳目股肱之寄优给俸廉勿许核扣使其得为君子而重责其变为小人然后上司无掩饰弥缝之獘而州县不敢虐取于民民安则不从贼杀一贼即少一贼而贼不难平易以损上益下为益上虽损其所益终归于上也如河南每年额征三百余万两今以官亏作为民欠岁收仅一百四五十万两若不扣廉罚俸每年损上十余万两而事事认真除实欠在民外亦可征至二百三四十万两所损十余万而多收八九十万其益何如也臣目情形再四思维愚昧之见恭摺直陈伏祈圣鉴
论官制
吴铤
子尝考古今官制有专职而误分者有兼治而误合者有新置而其名不经者有因故而其实已亡者颇乖违不合于理皆不汉若汉制之善在于官简而事省任专而民近官简则不冗事省则不烦任专则功罪皆着其实而无旁贷民近则上下皆知其隐而无遁情后世所以不如汉者其端有七矣汉有乡亭官曰三老曰啬夫曰游徼皆近民故得通其情于上后世乡亭官苦官侵辱皆避免于是设坊长地保与官日远而治日衰一也汉制丞治钱谷簿治文书尉治狱皆亲民事助守令为治明初犹然其后皆废为闲曹而守令以一身而不能周知利病故置宾僚以自辅二也汉制察守令治民惟刺史位下大夫二千石而已后世置督抚司道于守令上而守令惧掣肘不能尽其治三也汉制以乡举里选为官士大夫得为乡守令故其情易知后世铨选近者数百里远者至万里与民绝隔无由知其利病逮其久而知之则又将徙去矣四也汉制文书稀简守令上奏辄报闻天子受其成而已近世法渐烦轻重上下皆奉功令惟谨故事如蝟毛不可理五也汉制守令擅生杀其权重故民皆悚惧而不敢逞近世行台省权不敌汉守令守令权不敌汉户曹故民易为奸六也汉时禄皆授田故官吏皆自爱不敢为非近世俸禄薄不足自供故官吏多舞文贪墨难考究七也此汉制之所以善也诚能举而复之则内外相维轻重相准核实而无缪滥之弊器使而息奔竞之风斯七者之弊去而百司具举庶绩咸理矣
整顿官制以除弊政说
统观近日国事不患新政之不行而患弊政之反多夫今日之旧政即昔日之新政也所谓不新而旧者非政之不善以其行之之有弊也所最患者方行新政而忽焉一弊政附之新政未行而弊政反先新政而行也自上年十二月初十日变法之上谕甫降各省督抚京外各大臣无不应诏陈言敷奏富强之实政皇上俯加采纳凡裁吏胥开学堂变科举求吏治废武科无不一一明降诏书示天下以必行朝野方幸新政之将行殷殷然望治不遑矣天下相聚而言曰国家行新政国家亦居之不疑曰行新政乃近来新政则敷衍而无实际弊政则杂出而益丛滋以裁吏胥而论各省竞言裁吏胥矣然或则更名或则招替或则求恩或则进贿把持跋扈六部衙门无如何何论督抚督抚衙门无如何何论州县在各衙门之所谓裁吏胥者不过减其薪水而已不知此正吏之所愿也夫吏岂计薪水哉其因缘为奸私门受贿有千百倍于薪水者今不加其薪水使之能养廉而反减其薪水使之必舞弊彼吏能奉公谨恪者我不信也其中存留之吏有不因情面者吾亦不信也以开学堂而论此本奉旨办理之事应归官办者也乃近观各省凡有绅士禀请开学堂者十禀批九皆曰无经费其实每年经费有止数千两者多亦不过二三万两而于无益之举绝于新政不相干涉者虽十万两所不吝及言学堂则经费顿绌矣于是凡绅士有创办学堂者则不惜极力褒奖所谓齿牙之惠也此外不过略办译书之事而设局派员种种繁文其视私家之译学有愧矣多以变科举而论曰头出题悉载九通固也二悉以各国工艺政治命题固也然而国家所欲求而得之者在实学不在临一篇文字也则宜于各省书院中颁发九通若干部令士子入而阅看或由各县学师领书十余部存学谕令通才到学阅看如是三年士子果能至学看书每日有札记可考者然后由学师送考其未经到学日就荒疏者不送考试如是入者始有真才也二各国政治工艺全以译本为考据现在译书无多而已译之本纯驳不一亟宜辑订书目以示士子率从今概曰二考试各国政治工艺是求珠于无涯之海求金于无垠之山其可得耶不广开学堂而求博通中外之人才拙矣以求吏治而论官制不更官箴不肃徒曰课吏徒曰甄别亦末也徒曰止分徒曰停委亦末也大抵吏治之整顿先宜自内廷绝贿赂始近来颇有谓荣相大受贿赂者又有实指某亲王某总督在西安所为之事不知此特人不知觉耳其明目张胆莫过于因报而赎罪而开复至于实官甚有如浙江以十二岁童子捐县丞到省者甚有以卑贱不堪人道之人捐大八成知县及候补道府者此辛丑年第一弊政而猥曰求吏治乎以废武科而论弓刀石箭固无用矣然枪炮又禁止民间购办官又不肯发给且和约禁止军火进口各省军营且不敷用又何能分给武生武备学堂虽奉旨各省一律兴办然如江南之陆师学堂尚有已毕业之学生俟差未用者夫人才不易成就已成不用甚可惜也故虽严旨催饬一律开设武备学堂而数月来尚寂寂无闻也不过裁去营勇任令为盗为匪为害闾阎而已总之国家近来新政之行多系有名无实而每设一局委员争趋观于各省捐局名目之繁甚可慨也今日国家兴亡之权上不操于君下不操于民惟内外大小工臣转移之故能先整顿官制而后一切政事兴不能先整顿官制而后一切政事废奈何官制整顿一层今犹未见明文乎方需裁官而捐务反益官方需澄清仕途而私门反淆乱仕途中权不通则上下阻隔其斯为弊政之所由来乎故曰不患新政之不行而患弊政之反多盖激而言之也
论中国宜复遣使察之制
国家之治否在政令而政令之行否在官吏朝廷发政施令斟酌至当而布之天下天下之官吏若大若小盈千累万不必其皆得贤才皆能急公奉上勤民为国政令或不能尽行行之或不能尽善也则察吏之事尚焉中国古者察吏之法有以三载为期考察以定其黜陟者此法迄今犹复沿用外此又有由朝廷随时遣使察之制如后汉时以吏治多弊有诏遣八使行风俗选素有威望者周举杜乔周栩冯羡栾巴张纲郭遵刘班并守光禄大夫分行天下其刺史二千石有脏罪者驿马上之墨绶以下便即收举清忠宜表异者以状上于是劾奏贪猾表荐公清天下号为八俊逮夫唐代太宗亦遣大理孙伏伽等二十二人察四方黜陟官吏帝自临牧守以贤能进擢者二十人其不肖者分别处分死罪七人流以下及黜免者数百人嗣复频遣使巡察至于元宋亦遵旧制遣尚书度预等分道察以为黜陟后此金源亦有此制熙宗时遣使廉问吏治得失世宗嗣位亦间数岁一遣使大定间吏皆奉法黎庶繁殖号称小康即以此故元顺帝时亦尝遣使行官吏有罪者四品以下停职申请五品以下即就处民间一切利害听举行若戍导使山东淮北擢廉吏九人退贪懦者二十一人苏天爵使京畿凡纠劾者九百四十余人当时至有包韩之目迄于前明永乐初遣给事中御史分行天下官吏有奸贪者即逮治后又遣蹇义等二十六人行天下按抚军民既又遣郭敦以礼部侍郎偕给事中陶衍抚顺天吾绅以刑部侍郎考察两广福建方面官至止统初又分遣大臣察天下方面官刘辰使四川云贵徐琦郑辰察南畿景泰中亦遣大臣行天下黜陟有司此其大也清朝入治中国吏治一切多袭明制相沿及今承平日久流弊多有不肖官吏靡所忌惮日以放恣贪黩无厌怠惰旷职病国病民何以为治且今方兴议变法以策自强新政之行尤关紧要所在官吏弛玩已久不克自振承行一有不善或且因以为利其贻害于国与民者将不堪设想考之本朝于各省每有重大事件辄遣亲信大臣以为钦差亲临查办今宜即援此例复古代察之制分遣大臣以钦差视各省各省官吏皆归所察督抚以下皆得据实举劾雷厉风行荡瑕涤垢通国吏治当为之一政而新政庶几有成矣或者谓如陶宗仪辍耕录云奉使者多挟势取贿致令民间谣曰官吏黑漆皮灯笼奉使来时添一重及永乐中邹辑奏疏云朝廷每遣一人即是其人养活之计有司承奉惟恐不及使者所至贿赂公行后梁廷楝亦言巡按御史之弊盘查访缉馈遗谢荐有司所出多者至二三万金国家多一方天下即加派百万由此观之遣使察亦未为无弊不知此特所使之不得其人之有以致而非察之制之过特由朝廷慎选老成廉干之大臣然后遣之设法以防其弊斯可矣初何必以弊而咎察之制不复行之为因噎废食之举也哉
变通官制刍言
一人端拱于上万姓待治于下其所以承流而宣化整纲而饬纪者非赖此文武大小各官哉恭查大清会典所载本朝共设官二万七千余员其编检庶吉士侍以及准部回部官无定员者犹不与焉内外相维上下相制使果能综核名实各尽厥职虽庶务纷纭当不难秩然就理无如今之肘金印而腰银绶者非丛脞贻讥即颟顸致诮上负九重付托之重下拂万姓仰望之情甚或骫法营私弊端丛起官愈多则事愈坏于是慷慨谭时事者动谓今日欲强中国非首先整顿官制不可整顿道之奈何曰停捐纳也严保举也汰冗员也夫是数者固为澄官方之要图然事或窒碍难行或行之而一时亦未能奏效今有一策于此可以清吏治整官常庶政于以肇兴新猷于以丕焕而又不烦扰不纷更官无旷官事无废事是亦在上者一转移间而已何以言之一曰除兼差夫人情聪明才智大都不甚相远乃今之名登仕版者少年能任事之时终岁宦海浮沈无所事事迨乎年愈高位愈显于是除本职以外又必历兼数差往往朝绾铨符而夕兼比部既筦农政而复领容台举兵刑礼乐至重极大之事不惜历试于一人是古时皋夔稷契所不能堪者而转以责之今人非特才力庸驽之流难免因而偾事即才猷出众者亦岂能无竭蹶之虞于此而犹欲纲纪严明职无旷废也岂可得哉今者朝廷以总理衙门堂司各官皆系兼差未能专心治事特改名外部另设实缺正名定分固属切要之图愚意外部既如此办理此外各署亦宜以此行之有一人而兼数差者即时查明分别委人充当外省各官此弊本轻更宜令行禁止不可稍有瞻徇如此则精神聚心思专而职务虽纷繁或不难次第就理矣一曰戒频调内而各部之例案章程外而各省之民风土俗至繁至杂非竭毕生之精力乌能了然于心乃今之身列棘槐者某部之侍郎忽调某部之尚书某省之抚忽升某部之总督其于本部本省之事或甫得大要而即去或并未得大要而亦去譬如宿逆旅者昏而来明而往问以居停之姓氏主人且不能对遑问其他于是属员则因缘以为奸吏胥则营私而取巧巍巍者虽挟兼人之才然欲咄嗟而穷其利弊恐亦有所不能矣愚意自今以后凡在京各官自主事以至尚书宜与本部相终始在外各官自知县以及督抚宜与本省相终始苟非实有不相宜之处不得轻于移调如是则例章久而能谙风土久而易悉驾轻就熟之效虽中材以下或亦能勉焉夫除兼差则心不至有旁鹜戒频调则事不至多纷歧鲜旁鹜鲜纷歧而犹不能振刷精神殚心图治者则实系驽钝无能之人而断不宜再妨贤路于此而降之黜之安得谓之过乎仆深念时局之日非官箴之日坏因以此补偏救弊之说进若夫励廉隅戒贪黩矢勤慎去烦苛是则居官者之性情学问所系而于立法之善否无与也世有裁成辅相之责者其亦见此
论封駮
吴铤
汉时封駮之任未有专官然时见于史唐时始置给事中駮正违失其任尤重五代浸废至宋太宗始复之明时亦仍其制夫封駮之任遏邪心于未行持正道于将坏凡诏书有不便皆得封还駮正使天下不知吾君之过而君亦得以曲全其过且天子无复有失言之咎而小臣亦得自伸其说义至深也自唐以后诏书经门下省以达于给事明时诏书必下六科谓之科参虽部臣不能夺其议故给事中之职实与翰林御史同为言事之官然翰林御史无专职而给事中则争诏书之得失其义一也唐李藩为给事中诏书有不可即于黄纸后批之此其事较之封还诏书殆有甚焉然宪中因以为相后世则有以此得罪者焉夫诏书出于朝廷而天下之利弊系焉行之于既下之后使天下受其害与遏之于未行之先使天下成其美其为忠与佞不待烛照数计而也故必重给事中之任然后天子不敢不自慎其言而当国政纷纭之日亦有所维持以至于不坏所系岂浅鲜哉不然诏书之下未必尽便使无以駮正之则天下必有阴受其病者矣司马池言门下虽有封駮之名而诏书一切自中书以下非所以防过举也宋时封駮之任尤重然诏书有不下于给事中者此所以不得其职也为人君者苟思司马池之言而不以李藩之批敕为嫌则国家庶可得而理与
翎顶考
翎顶我朝定制也而不知前明已为之兆敬按会典贝子固伦额驸戴三眼孔雀翎镇国公辅国公和硕额驸双眼孔雀翎此爵翎也其职任之戴翎者领侍内大臣侍銮仪满洲銮仪使冠军使云麾使治仪正整仪前锋营护军营火器营圆明园护军营健锐营官十五善射善骑射善射鹄人宗室觉罗献爵官护将军提督陵寝总管提督衔之巡抚派往西北两路换班大臣五品以上花翎六品以下蓝翎去任则除品官若军功若射布帊得赏花蓝翎者非降革越品则不除品官功高者亦得特赏双眼孔雀翎此本朝翎支之制也又会典亲王邵王贝勒贝子顶用红宝石固伦额驸和硕额驸不入八分镇国公辅国公及公侯伯子镇国将军郡主额驸文武一品朝顶用红宝石吉服冠顶用素珊瑚辅国将军郡君额驸文武二品顶用镂花珊瑚奉国将军郡君额驸文武三品官顶用蓝宝石奉恩将军县君额驸文武四品官顶用青金石文武五品官顶用水晶六品顶用车渠七品及进士用素金八品及举贡用镂花阴文金顶九品及未入流用镂花阳文金顶监生生员用素银顶此本朝官顶之制也窃考明史舆服志正德十一年设东西两厅官都督江彬等承日红笠之上缀以靛染天翎以为贵饰贵者三英次者两英兵部尚书王琼得赐一英冠以下教场自谓殊遇按靛染天翎即今之蓝翎此乃翎支之肇端又舆服志文武官常服洪武六年定凡职官一品二品帽顶帽珠用珠玉三品至五品帽顶用金帽珠除玉外随所用六品至九品帽顶用银帽珠用玛瑙水晶木此即顶珠之肇端敬按会典事例顶翎之制始于崇德元年我朝创制显庸原非袭前明之旧而天与人归明人已先为之兆矣
补服考
补服明制也本朝因之而微有更定考明史舆服志文武官常服洪武二十四年定公侯驸马伯服绣麒麟白泽文官一品仙鹤二品锦鸡三品孔雀四品云雁五品白鹇六品鹭鸶七品鸂涑鸟八品黄鹂九品鹌鹑杂职练鹊风宪官獬豸武官一品二品狮子三四品虎豹五品熊罴六七品彪八品犀牛九品海马恭读大清会典事例顺治九年题准亲王补服用五爪团龙文四郡王同贝勒贝子固伦额驸用四爪团龙文二镇国公辅国公用四爪方蟒公侯伯或用麒麟或用方蟒文官一品仙鹤二品锦鸡三品孔雀四品云雁五品白鹇六品鹭鸶七品鸂涑鸟八品鹌鹑九品练鹊武官一二品狮子三品虎四品豹五品熊六七品彪八品犀牛九品海马都察院按察使官不论官职皆用獬豸康熙元年题准公侯伯皆用四爪方蟒武一品麒麟三年题准武三品用豹四品用虎雍正六年议覆都察院都事经历笔帖式按察使经历等官均用本身品级不得用獬豸又按皇朝礼器图式亲王补服前后正龙两肩行龙郡王前后皆行龙贝勒四爪正蟒贝子固伦额驸四爪行蟒镇国公辅国公和硕额驸四爪正蟒方补愚案汉以前群臣朝祭之服皆以九章七章五章为别其常服大抵以裳之元素黄杂为别唐宋祭服仍古制朝服概用绦纱而以佩绶为别其常服之别三品以上紫五品以上朱七品以上绿九品以上青明制朝祭之服参酌唐宋旧制常服以绣补为别则自太祖始也但明人施之于袍我朝用之于为小异耳
考察
请慎简大吏考察僚属疏同治元年
寻銮炜
臣窃见皇太后皇上朝干夕惕勤求治理而于用人行政之际尤期正本清源力挽积习虑人才之阻抑也屡令各大臣于平日真知灼见者秉公慎保虑仕途之混杂也屡令部臣明定章程澄清流品虑疆臣大帅不能正己率属杀敌制胜屡饬各将吏激发天良杜绝营求贿赂体察民隐力殄贼氛然而上以实求下以名应议者于人才谓必胪举事分晰注明意非不善臣恐各大臣惧异日保举不实得罪荐章愈形寥寥矣议于仕途又恐有碍捐项吏部甫准之奏司农旋复改议正印佐杂之殊科甲捐班之异始能分别选用终仍辗转洊升矣夫欲清仕途首在得人顾知人甚难人不易知其闒冗卑鄙者无论矣即有才具开展应对敏给之人听其言则便捷可喜试以事亦时取小效然其软媚圆熟倾险诡谲巧于为宦伎俩百出办公适暇以济私体国正藉以肥己此等人员京外所在不乏而外官为尤甚其贪残侵吞日肆虐于小民而溪壑难满其逢迎奔竞工见好于长吏而卓异频膺臣为当今吏治之坏坏于能吏较之庸吏害更大何则庸吏终无能为地方上不大受扰累能吏则便利巧诈敢于作奸惟利自趋也然则必如何而后得人人之品类不齐然约其要不外诚与伪而已[诚]者办事可靠不失为君子伪者逞材效用终流为小人臣愚谓或之历试或得之保荐但察其悃愊无华朴讷质直实心办公担当任事之人虽未必周知才能骤奏功效然拔十得五月计不足岁计有余也臣伏愿皇上持此意以慎简大吏大吏即仰体此意以考察僚属明降谕旨训诫中外务使黜华崇实风示愧励庶吏治人才日有起色矣至疆臣大帅关系尤重州县之贤否将弁之勇怯百姓之利害盗贼之聚散胥视大吏为转移于大吏多一日姑容即于地方少一日整顿比年以来臣见有督抚此省而溃事者调之彼而因循如故也剿贼前日而无功者待之后而畏葸若初也在皇上以人才难得弃瑕录用具有深意然既一试再试矣非退缩贻误即张皇饰词一切劣迹久在圣明洞鉴之中臣愚谓当今救时切弊愿皇上明以察庶司尤在严以惩大吏雷霆雨露示以不测罪无曲贷恩难幸邀纪纲画一俾大吏皆知警惧则群臣激励勤奋而民生可望安戢盗贼不难削平矣臣知识庸愚冒昧沥陈是否有当伏乞圣鉴
请京察举劾并行疏
吴杰
奏为京察届期请旨严申旧典举劾并行以昭核实仰祈圣鉴事伏思京察为三载考绩与外省大计武职军政黜陟攸关实朝廷进退人才之钜典乃大计军政皆有举有劾而近年六部办理京察除保举一等数员外其余无问贤否概列二等间有三等数人仍准留任臣愚以为六部者天下庶政之所自出各堂官事务剧每遇案件到部岂能观尽识其准駮出入悉由司员主稿苟非操守清廉通达治体外省有应举行者或拘牵苛细而当准者不准其稍近弊混者又或草率迁就而当駮者不駮得失之间所关尤钜且今日之督抚藩臬即昔日曾任京职者居多今日督抚所保之道府各员又昔日由京职外用且曾任部员者居多是今日部员之贤否又系他日外省人才之盛衰伏查道光四年七月刑部司恩德于侯际清案内撞骗多金奉旨以该员保列一等特将原保之堂官议处在案圣谕谆谆诰诫不啻至再至三乃五年京察仍有保列一等之安志在坐粮厅任内法营私是奉行诸臣尚未能仰体圣意夫所举既不能无滥所劾必失之益宽抑思有举有劾即古之黜陟幽明所以使贤者知劝不肖者知惩新进中材咸知勉于贤而儆于不肖若如近年办理京察六法不施一概留任有劝无惩贤能者以为例有登进不肖者以为例无放斥而中材之尸位素餐者亦恬不知耻不思有所振作于吏治人心大有关系明年系举行京察之岁就臣管见谨拟二条敬为我皇上陈之一查京察条例一二等以外三等停升其应去官员照六法例注考议处是考绩之典本非专为保举而设何以近年办理丽于六法者概不一见如谓随时甄别不待三年则如刑部办理侯际清之案工部私窃硝磺之案司员徇利营私屡经发觉该堂官又未有先事纠参者且京察定例守谨而才政俱平及才长政勤而守平者已应列为三等在各部堂官受恩深重自不敢一味瞻徇惟于司员之科甲出身者或因其年格较深不无顾惜因而捐班杂项亦予优容试思名器至重岂为贫老而设庶司至岂任庸劣久玷至有虚糜廪粟而终岁未尝到署或常川在署而案件全不留心或文理未能通晓或奔走仅事趋承此等人员留之徒滋冗食更有浮躁不谨屡经记过徇庇书役声名平常此等人员留之且恐误公如谓人才难得未可以一眚废弃应请敕下部臣于该员平日居心及所办之事辨其过失之公私因公者尚可姑容以策后效涉私者断无迁就何用包荒如此则吏治庶几责实矣一查近日多有不胜外任选用部员者缘该员服官外省虽未能称职而部司政务皆系公同办理较之外任惟本员一人专主者其事权既分其责备亦可稍宽然如初任未谙吏事及守谨而才不足者藉可于部务观摩冀资造就若历任剧声名平常祗因劣迹未彰幸免革废一旦置之政事之地复任恋栈其于内外例案政事较多熟悉诚恐串通胥吏流弊益滋且既为公论所摈彼自知迁转无阶更难望其振作应请敕下部臣于外任改部人员加意察看其知愧知奋勤慎在公者照常供职外如有始终怙习不悛及精力衰颓辨事迟钝者该堂官权其轻重分别黜惩毋稍为之姑息以致贻误公事如此则人心庶几务实矣以上二条申明旧章厘剔锢习惩而知劝严以济宽举错必核公平嫌怨勿存私见则联常弥肃趋向日端似于吏治人心大有裨益臣愚昧之见是否有当伏乞皇上训示
论巡按
吴铤
汉时遣刺史行郡国以六条省察治状明时设巡按御史秩止七品顾氏以一年一代为善其言曰监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之任汉法所不如予谓监临之任巡行四方访问风俗得知守令善恶既无牧人之权又无常镇之所奉君命以行郡得操废黜之权秩既卑则足以劝功赏既重则足以明法督察严则吏皆惧而不敢为奸闻见近则民皆安而不至失所此巡按之责所由以小制大通上下之情而决壅蔽之害也然亦有宜变通者监临足以制守令若常置之则依势作威守令恐慑于威而巧为趋避一也监临巡按以卑临尊为异数若常置之则权恐至于不一非用贵治贱之意二也监临宜有以重其望若岁辄省察则守令视为故事而望亦轻三也巡按在于得人岁辄迁更岂能尽贤恐无补于治四也吏治之得失以巡按为准若一年一代则守令黜陟其法过严五也故巡按之制不必常制凡三岁辄一遣以期年满任黜陟群吏省问风俗较之有明之制虽疏然无五弊而守令亦有所惮而不敢肆此亦察吏省民之道也
论课吏
国家崇尚制科有志之士欲以功名自显不得不专力于诗赋帖括以求合有司之绳尺由县府提学试以至乡会殿廷诸试无不设一成格以待士之脱而出数载观光一朝释褐若是者谓之正途此外军功保举劳绩议叙捐纳分发概谓之杂流军务兴而保举多差委繁而劳绩多捐例开而捐纳多于是弹冠结绶之徒于于而来先后相望无论苏浙素称繁富指省分发者争相趋赴即黔滇边省素称瘠苦者近来候补人员亦有拥挤之患黔抚潘中丞曾有请止分发之奏为疏通仕路计欲畅其流不得不暂遏其源也夫人数多而差委少欲广通声气者尚不难丐贵显尺一书以为进身之阶梯即或声气不广而囊资充牣则房饭仆从舆马在在有以自给虽频年不得差委而气象依然显赫应酬依然阔绰不致有末路穷途之叹所最难堪者家计本非饶裕一旦此心为功名利禄所动翩然作出山之计当其分发到省早已罗掘一空精疲力竭满望一二年之后侥幸得一差委便可将从前借贷之稍稍清偿孰意到省之后旅凄凉生意落寞除朔望衙参外未能一见大宪之面始犹强自慰藉以为时运未至今日困顿尚可望他日顺利洎乎年复一年头衔误我手版羞人宿债未清新逋又积衣归质库仆隶豪门当此之时殊有欲进不能欲退不得之势此诚策名委质时所料不到此者也大宪知其然未尝不恻然悯之而急思有以调剂之于是设为月课之法自同通州县以及佐杂人员按月考试酌定等差优给奖赏是于调剂贫员之中仍寓激扬清浊之意顾候补人员中文理优长融经贯史下笔千言者固不乏人而胸无点墨倩人捉刀或信手涂鸦累牍连篇不知所云者亦复不少谈者或以为笑柄然仆则以为未足深怪夫士人占毕唔累月穷年揣摩文字无非为弋取科名地步然在矮屋中尚有抄袭陈文不知羞者通幅曳白惜墨如金者候补人员其随班逐队而来者原为差委计非为考试计无怪其穷思于一字见窘于终篇也谈者又谓马迟枚速文字虽佳不必着循良之绩召父杜母循良虽着不必兼文字之长似考试之与吏治徒属具文无裨实用不知课吏时所出各题大率论策表判告示之类与书院之专课诗赋贴括者不同将以觇其胸中之志趣笔端之雅俗不必尽以文字优劣定取去也学优而仕仕优而学卜氏子尝言之矣学而仕则枕葄功深一旦出身加民不难以经史之所饷遗与世故相周旋民物相接应缘经术以饰吏治自不同风尘俗吏之所为仕而学则绾符判牍之余益有弹琴风之趣桁杨之气泽以诗书训诰之文彰其风雅宜乎颂神君者更有经师之誉传循吏者兼文艺之林也安得谓考试之与吏治不相关涉耶课吏之法苏省行之已久闽省亦踵而行之仿照武职月课成案筹发商生意盐各员及候补佐贰各员分期考试视等第之高低定奖洋之多寡如三次列前茅者酌委优差以示鼓励如有通晓洋务制造等事准其另请考试凡初到省及卸差未满三个月与现有差事者均不得与考其章程与苏省大同小异然大宪之用意无非于仕途挤塞之时为旌别淑慝之举使稍有寸长者咸得有所表见不至如范叔之寒曼倩之饥苏季之敝裘金尽凡仰依樾荫者宜如何感戴宪恩争自磨砺也哉卜式输粟实边遂以起家以司马长卿之沈博绝丽犹不免纳赀为郎可见杂流之中未必无瑰异奇特之士所患世无善相马之九方则虽有追风逐电之能末由自见亦惟伏枥悲鸣踯足奋迅已耳今夫弹筝击筑之一闻雅乐铿锵则耳根为之清净烹羊炰羔之会一见嘉蔬罗列则口齿为之芬芳品流庞杂之时一见佳士当前则心目为之开朗朝廷郑重名器原不轻以官秩畀人自捐例开而名器不无稍滥封疆大吏顾大局自不得不于贤愚混进之时力筹澄叙官方之策齐王一一吹竽而南郭处士即遁课吏之法行则真才不难脱伪士无从滥竽所关岂浅鲜哉
论课吏
国家设官本为民也官能治民民受其治则国家何难平治哉若仅有治民之名而无治民之实则虽南面以临刑驱势迫民虽隐忍者一时而其不能受治之心必有不能终日之势则国家安望能长治久安耶言乎为治则秩无论内外职无论崇卑莫不有治民之责而与民最亲而最近者则莫如州县一国者州县之所积也一县得人则一县治一州得人则一州治疆吏政府可以坐致太平莫非州县之是藉是州县于治乱兴衰之关系顾不重耶朝廷亦知州县关系之重故慎其选择严其考察俾地方收得人之效以期有治无乱无如选择虽慎考察虽严而州县之能实心治民者仍十不得一百不得一岂州县中竟无人才耶抑选择之未当考察之未周耶不知人才以磨练而始出斯时事始肆应而不穷选择考察虽为吏治之本究未能尽吏治之要也用吏如用兵然兵当招募之时定以年岁量其身材其精壮挑选非不慎也不准譁噪不准滋事营规非不肃也临阵而退倒戈而北者杀无赦立法非不严也用兵如此宜乎所向无前无战不克而乃退缩如故竟至无一兵之可用是岂挑选立法之过耶皆由未经训练之失耳用吏亦犹是也仅恃选择考察而不事训教与驱不教之民以战及败而治以军法何以异耶此古人所以有学优则仕之说焉虽今之世亦未尝不取学人以为仕故数百年中人无不以科名为重然通籍之辈非不文理优长惟专事于八股而素无实学以之从事于簿书钱谷其茫无头绪几与不学者等正途如此又遑论保举捐纳者耶人谓捐纳之人惟以资财之多寡为职分之崇卑杂流并进固少通才若保举一途在上者必确见其行诣事迹始肯登之荐牍非但较胜于捐纳且较正途当更有把握何以一例视之耶不知近来之保举专事情面竞尚夤缘名为保举其实与捐纳无异故在上者不欲整顿仕途则已如欲整顿当不分何项概为教训庶人才可以辈出吏治可望振兴教训之法固莫善于设馆以课之从前各省课吏或每年甄别一次或月课一期犹之书院之散卷无论其中不免抢替之弊而月仅一试有名无实虽课犹之不课也乃阅昨报补录课吏条约则非同从前之敷衍了事矣既须入馆肄习限以时刻定以课程馆长如师肄习如弟而犹恐有塞责之弊付以日记册按期呈阅以考勤惰以别优劣广购有用之书以餍饫之竭筹经营以优奖之吾知数年以后在馆肄习人员即不能皆抱经济之才而以之握篆绾符自不至如面墙而立此固整顿吏治正本清源之法也且如此办理非但仕途中可望人才蔚起而世之萦情仕膴者亦可知既入仕途尚须力学断不能以枵腹从事侥幸一官若有志显扬自当未雨绸缪精求实学即捐纳不停吾知亦断无有买然纳资者矣李大中丞之创设斯馆其功不亦伟哉所愿各疆吏仿而行之庶各省吏治皆有起色中国转弱为强之机其在是乎
续录课吏条约
第三条宜讲求武备军械近来时局日艰屡奉廷诏讲求练兵制械西人枪炮之精机器之巧诚非中人所能及今纵不能遽通制造之原而所以筑地营设炮台装卸药弹运用轮机测量道里图绘山川亦断不能瞢无所知中国勳臣类多起自文职泰西凡带兵官无不深通天文地理算术兵法者各员不可指为武弁之事而漫不加意也第四条宜博考泰西政学此类略分两门一为政一为学西学如声光汽化电算诸事皆非专门名家不能深造有得各员能精习之固佳否亦不相强当各就其性之所近力之所及为之至于西政为各国政治废兴之由民情好尚向背之故何事为何国所专精何物为何国所蕃殖通商之事如何而可收回利益闹教之案如何而可杜绝衅端此皆安自攘外原始之工夫必知己知彼然后可以百战百胜也第五条功课既定宜有藏书以供研习现饬司库提银一千两委员赴沪购致时务洋务等书并饬本省官书局将所有刊存各帙照印成册储之馆中仍拟分咨各省将所刊有关经济官书邮致一通以期美备至藏书应如何酌立经管分阅章程俟购齐另行核定第六条入馆各员人付以日记册一通举每日讨论所得详载之按旬呈馆长评校再呈本部院覆阅其有未尽亦当加批答之第七条各员日记册按旬呈阅或有未及批答者不能令其旷功以待应令下一旬另记一册每月凡三册次第呈阅随时发还第八条每届月终应令馆长综校所记各册开列等第呈本部院覆阅颁给月奖最勤者月给二三十金其次递减至数金不等均候随时酌定如日记太少又无精卓之见者毋庸给赏并分别记过记过太多即应撤出第九条凡各衙门有关系国计民生大经大政以及疑难事件均可发交馆员各抒所见拟议办法藉资练习本部院与司道随时亲诣谘诹以收集思广益之助第十条入馆之员如别有兼差其日记册自不能如专习者之勤劬应不必予以功过亦毋庸颁给月赏惟每日必须到馆一次日记册可少而不可无第十一条各员日记必须实事求是不得夸张空理撏撦陈言如能治财赋者即将钱漕厘税考求如何而可杜花户之欺隐绝司之盘剥能理词讼者即将刑名例案考求如何而可清积牍之根原惩舞文之弊窦能治军政者即将营务军械考求如何而可使营规整肃制造精良能通洋务者即将通商约章考求如何而可使民教相安交涉无误大抵一方有一方之情形一时有一时之调剂果能事事原始要终则施于有政自可资其干济即或不能兼综而择其浅近者专心为之以次及于远大亦不患无成功不可浮慕浅尝转致一无所得也第十二条考览载籍手自校录视浏览强识所入尤深凡校录有法如欲考矿务则取西人探办矿穴化分矿质以及中西集股兴办章程各处出产衰旺与夫奏牍移文报馆论说均一一录出久之即可自成卷帙与着书无异矣各员能为此准抵日记功课或能兼营并当加奖第十三条各员日记纂录均当手自为之不得倩人替代或有不能作楷者行书亦可惟不宜过于草率倘有查出倩代情事定予撤惩第十四条各处报纸有关时事应择其佳者购致馆中听各员考阅第十五条古人论学息游与藏修并重唐宋以前并有五日休沐之例西人七日一礼拜官停政刑士辍学业亦有古人遗意馆中各员应量为给假每月逢九日皆准免到馆此外不得无故请假违者查究
书赣省课吏章程后
古之人未有不学而可以为仕者书曰学古入官论语云学而优则仕诚以人而一入仕途知一郡者一郡之人待其治知一邑者一邑之人待其治举凡民情之宜察民俗之宜知簿书钱谷之繁讼狱听断之琐终日环伺于其一身而责无旁贷使学非素裕而遽操南面之权鲜不临事旁徨无从措手吏治废弛之弊皆吏之不学有以致之也古昔盛时吏莫不循而治民易迄今之世吏莫不庸而治民难岂古之人才果多于今耶实今人之学远逮古耳古者行学校选举之法始于乡党而达于国都教之以德行道艺而兴其贤者能者昔贤朱晦翁有云所以居之者无异处所以官之者无异术所以取之者无异路是以士有定志而无他慕朝夕孜孜惟惧德业之不修不忧爵禄之未至此吏治之所以日隆也降及后世虽不废选举之法而法愈变而愈下名不副实又何患吏治之日坏哉我朝以科举取士衡才非不精密无如只绳士以八股小楷试帖致士人日困于其中无暇博览群书潜修德业以臻实学吏治之衰未始不由于此苏子瞻谓目文章而言则策论为有用诗赋为无用自政事言之则策论诗赋俱为无用矣吏者明政事者也奈何以八股取之哉然科举中人虽不皆有政事之学政事之才而究文理优长者居多苟一行作吏专心于政事一途捐弃其夤缘奔竞之心贪婪谬妄之见上期报奏下廑民生科举中尚无不可磨励之人才也乃自捐纳宏开杂流并进而仕途于是日滥而吏治于是日坏矣然正有怀音负异之才足以匡时而济世或不利科名急于自见或志怀远大纳资报捐纳中亦似不可概谓无才惟捐纳之中求富贵者多存利济者少以致闒茸市侩亦得杂乎其间甚至目不识丁衣冠傲物以此辈加之人上奚啻以赤子之肉投虎狼之穴以锦绣之物供盲人赏玩乎说者每以欲正吏治须清仕途欲清仕途胥停捐纳论非不当无如际国库支绌之时国用浩繁之日非但不能停止致骤少此一宗之的而且尚须推广冀收土壤细流之助推广之不暇又遑言停止乎然则捐不能停而欲使仕途之清吏治之肃奈何曰惟有课之以别其贤否定其去就庶上不妨国用下不害民生无窒而可收实效照公允而可绝夤缘法莫善于此矣昨报纪江西抚宪李勉林中丞奏请设馆课吏以抚署东花厅为斋舍札饬臬司柯逊庵廉访总理一切而令候补知府曹价人太守为提调并派候补州判夏别驾辅宣专供差遣集赀购备书籍数十种以便各员肄业其中大约秋间可以开考所拟章程详审精密吾知中丞将来必大有造于西江也课吏之举各省已先有行之者或月课或季课惟仅临时考试平时并不设馆讲习故虽有课吏之举而吏治未必奋兴大抵所言者虽善而所行者未必皆善上下疏隔无从体察耳今中丞设馆于署中近水楼台不啻师生之授受若者圭璋其品若者经济其才中丞无不可一一体察较之仅试空言相去奚啻天壤虽额仅取二十名而轮流拨补将见四五年后差缺人员无不从吏馆出身无不具吏治实学所愿各省仿而行之则中国何患无吏才哉吏才一多则中国亦何患不治哉
广辨奸论
拔草野之士而荣之以轩冕加之以威柄徐而察之乃不以报我反以仇我此其事最所不平者也处庙廊之上而颂上以圣明自表其寅畏退而伺之乃非以感我皆以欺我此其事又最可痛心者也夫有国者之于奸臣既皆宜痛心而不平者矣胡当其时皆反曰忠我爱我而以为贤才或即征觉其不堪而仍以为可谅者何也则亦曰凡奸臣者必有以自饰以炫惑人主之耳目若反甚近于忠者呜呼此苏氏辨奸论所由作也顾苏氏之所谓奸者虽曰宜辨然其所以行奸者术尚易辨也夫自古之奸邪纵极其阴贼险狠诡秘而未可测然必皆揽权自喜以求畅其所欲为也否则或便僻得君蕲得行其邪说也乃奸臣之计或有不尽出于此而生荣死哀竟无人能破其术非特以欺并世且以愚天下万世之人者呜呼术亦狡矣至于其祸之烈则较揽权自喜便僻得君者且倍国家如得此一二人立于朝纲渐滋浸润蕴酿萌孽未有不亡其社稷者呜呼事亦险矣如医者之治病也寒甚而投以袪热之剂虚甚而攻以利下之方一服不中危症立见危见改方犹可补救夫亦犹世之所谓奸人尚易辨者也若乃病者将入膏肓医者故予以调和之药和平之方虽饮百服未见其害可使病家不易医然而时久病深虽有良药未克奏效然当其病之既危乃取其从前之方而公评之固无一致死者也则且以为非其罪也而不知皆彼之独力所致此则吾之所谓奸人不易辨者也夫人臣不忠于君臣固痛心也乃后之读史者虽无所利害于其身然每至误乱国是之臣则无不痛心疾首唾詈之以为快忠义之气莫知其所以然也故古者一代之亡也必有一二臣为众所指责者而独至于西汉之亡则独知咎王氏之不臣而独于匡张孔马则恕之吾诚不解其所以然也夫匡张孔马诸臣或居师傅之任或受顾命之重经术文章炫燿一时而加之以畏权避势儒雅持重目之为奸无一信者然汉室之亡实成之于数人此诚吾之所谓至奸不易辨者也前事不忘后事之师前车之覆后车之鉴彼揽权得君之奸人所易知故后世犯此者鲜若匡张孔马之徒则虽明察之主易为所欺是以相率而遁为此类者比比皆是可不危哉吾所以即苏氏之意而广之也