钦定四库全书
文忠集卷四十六
宋 欧阳修 撰
居士集四十六
上书一首
准诏言事上【一作上封事】书
月日臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下臣近准诏书许臣上书【一作许以封章】言事臣学识愚浅【一作昧】不能广引深远以明治乱之原谨采当今急务条为三弊五事以应诏书所求伏惟陛下裁择臣闻自古王者之治天下虽有忧勤之心而不知致治之要则心愈劳而事愈乖虽有纳谏之明而无力行之果断则言愈多而聼愈惑故为人君者以细务而责人专大事而独断此致治之要术【一无此事】也纳一言而可用虽衆说【一作议】不得以沮【一作汨】之此力行之果断也知此二者天下无难治矣【一本治作致理】伏见国家自大兵一动中外【一作天下】骚然陛下思社稷之安危念兵民之疲【一作困】弊四五年来圣心忧劳【一作勤】可谓至矣然而兵日益老贼日益强并九州之力讨【一作平】一西戎小者尚无一人敢前今又北戎大者违盟而动【一作妄作】其将何以御之从来所患者边圉今边患亟矣所恶者盗贼今盗贼起矣所忧者水旱今水旱作矣所赖【一作仰】者民力今民力困矣所须【一作急】者财用今财用乏矣陛下之心日忧於一日天下之势岁危於一岁此臣所谓用心虽劳不知求致治之要者也近年朝廷开?【一作虽广】言路献计之士不下数千然而事绪转多枝梧不暇从前所采衆议纷纭至於临事谁策可用此臣所谓聼言虽多不如力行之果断者也伏思圣心所甚忧而当今所尚【一作最】阙者不过曰无兵也无将也无财用也无御戎之策也无可任之臣也此五者陛下忧其未有而臣谓今皆有之然陛下未得而用者未思其术也国家创业之初四方割据中国地狭兵民不多然尚能南取荆楚收伪唐定闽岭西平两蜀东下并潞北窥幽燕当时所用兵财将吏其数几何惟善用之故不觉其少何况【一作岂如】今日承百年祖宗之业尽有天下之富强人衆物盛十倍国初故臣敢言有兵有将有财用有御戎之策有可任【一有用字】之臣然陛下皆不得而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何谓三【一有大字】弊一曰不慎号令二曰不明赏罚三曰不责功实此三弊因循於上则万事弛慢坏於下臣闻号令者天子之威也赏罚者天子之权也若号令【一有烦而二字】不信赏罚【一有行而二字】不当则天下不服故又须责臣下以功实然後号令不虚出而赏罚不滥行是以慎号令明赏罚责功实此三者帝王之奇术也自古人君英雄如汉武帝聪明如唐太宗皆知用【一作皆能知】此三术而自执威权之柄故【一有二帝二字】所求无不得所欲皆如意汉武好用兵则宣威汉北立功万里以快其心欲求将则有卫霍之材以供其指使欲得贤士则有公孙董汲之徒以称其意唐太宗好用兵则诛突厥服辽东威振遐荒以逞其志欲求将则有李靖李积之徒【一作俦】入其驾驭欲得贤士则有房杜之徒【一作辈】在其左右此二帝者【一有凡有所为後世莫及八字】可谓所求无不得所欲皆如意无他术也惟能自执威权之柄耳伏惟陛下以圣明之姿超出【一作越】二帝又尽有汉唐之天下然而欲御边则常患无兵欲破贼则常患无将欲赡军则常患无财用欲威服四荒则常患无策欲任使贤材则常患无人是所求皆不得所欲皆不如意其故无他由不用威权之术也自古帝王或为强臣所制或为小人所惑则威权不得出於巳今朝无强臣之患旁无小人偏任之溺【一作又无小人独任之惑】内外臣庶尊陛下如天爱陛下如父倾耳延首愿【一有聼字】陛下之所为然何所惮而不为乎【一作何惮而久不为哉】若一日赫然执【一作奋】威权以临之则【一作可使】万事皆办何患五者之无奈何为三弊之因循一事之不集臣请言三弊夫言多变则【一有俗字】不信令频改则【一有下字】难从【一作入】今出令之初不加详审行之未久寻又更张以不信之言行难从之令故每有处置之事州县【一作天下】知朝廷未是一定之命则官吏或【一作咸】相谓曰且未要【一作可】行不久必须更改或曰备礼行下略与应破指挥旦夕之间果然又变至於将【一作官】吏更易道路疲於送迎符【一作文】牒纵横上下莫能遵守【一作禀】中外臣庶【一作官吏军民】或闻而叹息或闻而窃笑叹息者有忧天下之心窃笑者有轻朝廷之意号令如此欲威天下其可得乎此不慎号令之弊【一有一字】也用人之术不过赏罚【一作古今用人之法不过赏罚而已用人一作人君】然赏及无功则恩不足劝罚失有罪则威无所惧虽有人不可用矣【一作也】太祖时【一作臣尝闻太祖皇帝时】王全斌破蜀而归功不细矣犯法一贬十年不问是时方讨江南故黜全斌与诸将立法【一有及江南巳下乃复其官九字】太祖神武英断所以能平定天下者其赏罚之法【一作分明】皆如此也昨【一作自】关西用兵四五年矣【一有赏罚之际是非莫分八字】大将以无功罢者依旧居官军中见无功者不妨得好官则诸将谁肯立功矣禆将畏懦逗留者皆当斩罪或暂贬而寻迁或不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用命矣所谓赏不足劝威【一作罚】无所惧赏罚如此而欲用人其可得乎此不明赏罚之弊【一有二字】也自兵动以来处置之事不少然多有名而无实臣请略言其一二则其他可知数年以来点兵不絶诸路之民半为兵矣其间老弱病患短小怯懦者不可胜数【一作効】也新集之兵所在教习追呼上下民不安居主教者非将领之材所教者无旗鼓之节【一作法】往来州县愁【一作怨】叹嗷嗷既多是老病小怯【一作弱小懦】之人又无训齐精练之法【一作术】此有教兵之虚名而无训兵之实艺【一作効】也诸路州军分造器械【一作诸州所造器械数不少矣】工作之际巳劳民力辇运般送又苦道涂【一作路】然而铁刃不刚【一作钢】筋胶不固长短大小多不中度造作之所但务充数而速了不计所用之不堪经历官司又无检责此有器械之虚名而无器械之实用也以草草【一作无实】之法教老【一作小】怯之兵执钝折不堪之器械百战百败理在不疑临事而悟何可及乎故事无大小悉皆卤莽则不责功实之弊【一有三字】也臣故曰三弊因循於上则万事弛慢废坏於下万事不可尽言臣请【一有直字】言【一有其字】大者五事其一曰兵臣闻攻人以谋不以力用兵鬬智不鬬多前代用兵之人多者常败少者常胜汉王寻等以百万之兵遇光武九千人而散是多者败而少者胜也苻坚以百万之兵遇东晋二三万人而败是多者败而少者胜也曹操以三十万青州兵大败於吕布退而归许复以二万人破袁绍十四五万【一作四十万人】是用兵多则败少则胜之明验也况於夷狄尤难於力争只可以计取李靖破突厥於定襄只用三千人其後破颉利於隂山亦不过一万【一作万人下有其佗以三五千人成功塞外者不可悉数十六字】盖兵不在多能以计取【一作能用计】尔故善用兵者以少【一有而字】为多不善用者虽多而愈少也【一无此字】为今计者【一作臣谓方今】添兵则耗国减兵则破贼今沿边之兵不下七八十万可谓多矣然训练不精又有老弱虚数则十人不当一人是七八十万之兵不当七八万人之用加之【一作之】军无统制分散支离分多为寡兵法所忌此所谓不善用兵者虽多而愈少故常战而常败也臣愿陛下赫然奋威勅励诸将精加训练去其老弱七八十万中可得【一有四字】五十万数古人用兵以一当百今既未能但得以一当十则五十万精兵【二字一作数】可当五百万兵之用此所谓善用兵者以少而为多古人所以少而常胜者以此也今不思实効但务添多耗国耗民积以年岁【一作迁延日月】贼虽不至天下巳困矣此一事也其二曰将臣又闻古语曰将相无种故或出於奴仆或出於军卒【一作或出於士或出於卒伍或出於奴仆】或出於盗贼惟能不次而用之乃谓名将耳国家求将之意虽劳【一作切】选将之路太狭今诏近臣举将而限以资品则英豪之士在下位者不可得矣试将材者限以弓马一夫之勇则智略万人之敌皆遗之矣山林奇杰之士召而至者以其贫贱而薄之不过与一主簿借职使其【一作之】怏怏而去则古之屠钓饭牛之杰皆激怒而失之矣至於无人可用则宁用龙锺跛躄庸懦暗劣之徒皆【一有委之要地四字】授之兵柄天下三尺童子皆为朝廷危之前日澶渊之卒几为国家生事此可见也议者不知取将之无术但云当今之无将臣愿陛下革去旧弊奋然精求有贤豪之士不须限以下位有智略之人不必试以弓马有山林之杰不可薄其贫贱惟陛下能以非常之礼待人人臣亦将以非常之効报国【一作为报又下有又何患於无将哉一句】此二事也其三曰财用臣又闻善治病者必医其受病之处善救弊者必寻【一作塞】其起弊之源今天下财用困乏其弊安在起於用兵【一作兵兴】而费大故也汉武好穷兵用尽累世之财当时勒兵单于台不过十八万【一作十万人】尚能困其【一无其字】国力况未若【一无二字】今日七八十万连四五年而不罢【一作解】所以罄天地之所生竭万民之膏血而用不足也今虽有智者物不能增而计无所出矣惟有减冗卒之虚费练精兵而速战功成兵罢自然足矣今兵有可减之理【一有而字】无人敢当其事贼有速击之便【一有而字】无将【一作人】敢奋其勇後时败事徒耗国而耗民【一有惟陛下以威权督责之乃有期耳二句】此三事也其四曰御敌之策臣又闻兵法曰上兵伐谋其次伐交契丹与朝廷通好仅四十年不敢妄动今一旦发其狂谋者其意何在盖见中国频为元昊所败故敢启其贪心伺隙而动尔今若勅励诸将选兵秣马疾入西界但能痛败昊贼一阵则吾军威大振而奸计沮矣此所谓上兵伐谋者也今詗【一作论】事者皆知契丹与西贼通谋欲并二国之力窥我河北陕西【一有若使二敌并寇则难以力支十一字】今若我能先击败其一国则敌势减半不能独举此兵法所谓伐交者也元昊地狭贼兵不多向来攻我传闻契丹常有助兵今若契丹自有点集之谋而元昊骤然被击必求助於契丹彼若分兵助昊则可牵其南寇之力若不助昊则二国有隙自相疑贰此亦伐交之策也假令二国尅期分路来寇我能先期大举则元昊苍皇自救不暇岂能与契丹相为表里是破其素定之约乖其克日之期此兵法所谓亲而离之者亦伐交之策也元昊叛逆以来幸而屡胜常有轻视诸将之心今又见朝廷北忧契丹方经营於河朔必谓我师不能西出今乘其骄怠正是疾驱急击之时此兵法所谓出其不意者此【一无此字】取胜之上策也前年西将有请出攻者当时贼气力【一无力字】方盛我兵未练朝廷尚许其出师况今元昊有可攻之势此不可失之时彼方幸吾忧河北而不虞我能西征出其不意此可攻之势也自四路分帅今巳半年训练恩信兵已可用故近日屡奏小捷是我师渐振贼气渐衂此可攻之势也苟失此时而使二敌先来则吾无策矣臣愿陛下【一有不以臣言为狂密七字】诏执事之臣熟【一作诏四路之帅恊】议而行之此四事也其五曰可任之臣臣又闻仲尼曰十室之邑必有忠信况今文武列职【一作文武常选之官盈於朝廷】偏於天下其间岂无材智之臣而陛下总治万机之大既不暇尽识其人故不能躬自进贤而退不肖执政大臣动拘旧例又不敢进贤而退不肖审官吏部三班之职但掌文簿差除而已又不敢越次进贤而退不肖是上自天子下至有司无一人得进贤而退不肖者所以贤愚混杂侥幸相容三载一迁更无旌别平居无事惟患太多而差遣【一作除】不行一旦临事要人常患乏人使用自古任官之法无如今日之缪也今议者或谓【一有以字】举主转官为进贤犯罪黜责为退不肖此不知其弊之深也大凡善恶之人各以类聚故守亷慎者各举清干之人【一无上十字】有赃污者各举贪浊之人好徇私者各举请【一作好财利者各举诛】求之人性庸昧者各举不材之人【一有守亷节者乃举公干之人十字】朝廷不问是非但见举主数足便与改官则清【一作公】干者进矣贪浊者亦进矣请【一作诛】求者亦进矣不材者亦进矣混淆如此便可为进贤之法乎方今黜责官吏岂有澄清纠举之术哉惟犯赃之人因民论诉者乃能黜之耳夫能舞弄文法而求财赂者亦强黠之吏政事必由巳出故虽诛剥豪民尚或不及贫弱至於不材之人不能主事衆胥羣吏共为奸欺则民无贫富一一受弊以此而言则赃吏与不材之人为害等耳今赃吏因自败者乃加黜责十不去其一二至於不材之人上下共知而不问寛缓容奸其弊如此便可为退不肖之法乎贤不肖既无别则宜乎设官虽多而无人可用也臣愿陛下明赏罚责功实则材【一有不材二字】皆列於陛下之前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而用者为有弊也三弊五事臣既已详言之矣惟陛下择之天下之务不过此也方今天文变於上地理逆於下人心怨於内强敌攻於外事势如此矣非是陛下迟疑寛缓之时惟愿为社稷生民留意【一作惟陛下留计狂直甘俟诛夷】臣修昧死再拜
文忠集卷四十六