古代人们的身份分为官和爵，一般说来，官越大，这爵位就越高。就像韩信，他当得是大将军，所以开始得以封王。而他手下的将领像曹参、灌婴等人，只能封为侯爵。有些爵位很高的人，可能已经不在官位了，但他们肯定是曾经担任过很高的官职。这种现象，在梁山好汉身上也有隐隐约约的体现，那就是，如果把天罡地煞那个座次看作是爵位的话，后边宋江亲自颁发的那个“兵符印信”，就等于是实授官位。结合以上所说，“现职干部”应该是官大爵位高，但梁山上却有一个例外——花荣。花荣名列梁山第九位，排在梁山“马军五虎将”四虎之后，却不是五虎将之一。马军五虎将第五位是董平，座次排在第十五位，比花荣低六位。花荣是“马军八虎骑兼先锋使”之一，比董平低一个等次。董平和柴进、朱仝、鲁智深等人可能无从比较，干的活儿不一样嘛！但花荣和他却完全可以一比。花荣有射箭神技，刀马功夫娴熟，又是梁山上资格较老的将领之一，宋江为什么不顺理成章的授予他一个五虎将呢？
花荣和董平对宋江的“贡献”
宋江杀人后外逃，选择了三个落脚点：柴进、孔家庄和花荣的清风寨。柴进这个人好理解，本人是先朝皇帝嫡派子孙，家里有誓书铁卷，自己认为那东西好用，任何杀人犯甚至是杀朝廷命官的人也敢收留。尽管他那个誓书铁卷最后不起作用，但那是遇到了高俅的亲戚，像沧州横海郡这种地方的小官还是吃这一套的。孔家庄这种家族式的村落，孔太公就是土皇帝，他收留个人，没有人敢说三道四。宋江住在这样一个地方，也比较安全。花荣这地方比较特殊，街市繁华，不容易隐蔽(宋江没打算隐蔽是另一回事);花荣只是一个副知寨，关键是和正知寨刘高不和，这样一来，这边有个异常举动都会被对方注意到，不是个藏身的好地方。但是，宋江却偏偏把这儿作为外逃末站，令人费解。
宋江果然在这儿出事了！正知寨刘高的老婆曾经被宋江救过，但这个女人却“恩将仇报”，硬说宋江是清风山上的大头领。刘高也觉得这是一个好机会，既可以将宋江解到济州府立功，又可以将花荣铲除，一箭双雕，刘高怎能放过！只可惜，他只是一个文官知寨，武艺上那是一窍不通，请来的镇三山黄信也不是花荣的对手。虽然他俩用计把花荣和宋江都捉了起来，但清风山上的燕顺等人又把他们夺了回来。这样一看，清风寨这块地的确不适宜藏匿躲避，但宋江所以要选择这儿，关键有一个能挡事儿的花荣。为了宋江，花荣是官不要了，命也可以不要了。后来，宋江和花荣为了把秦明拉进自己的团伙，假装成秦明去攻打青州，秦明一家人都被知府杀死。秦明没有了妻子，宋江说不要紧，然后做主把花荣的妹子嫁给了秦明。这种情况，只可能在皇帝和大臣、主子和奴仆之间发生，即便是上下级关系，也得经得人家同意，宋江是花荣的什么人，就敢替人家做主？宋江和花荣究竟是什么关系，书中没有交代，我们也不便妄加猜测，只能说关系非同寻常。从清风寨到梁山泊排座次，花荣很好地展示了武艺，尤其是箭法，像对影山将吕方、郭盛戟上的丝绦射断分开、上梁山后射大雁等。董平上梁山前，花荣还立了不少功劳，如：江州劫法场、攻打无为军、攻打祝家庄射掉指路红灯、攻打高唐州射死薛元辉、攻打大名府射死李成的副将等。更有一点，花荣为了宋江竟然公开顶撞晁盖，而宋江死后，花荣竟然撇下妻子追随宋江的魂灵而去。董平的功劳是快速投降，让宋江顺利实现了“天意”，名正言顺地当上了梁山寨主。
花荣具体分工是什么
座次排定以后，宋江和吴用、朱武等人将梁山泊的机构来了一个重新设置，这就是“一堂、六关、八寨”。一堂就是忠义堂;向外就是六关，包括山前南路三关，东西北各一关;再向外是八寨，旱路水路各四寨。忠义堂又分两个层次，顶端是忠义堂大厅，向下是第二坡两房。忠义堂正厅里供着晁盖的灵位，东西两房内分别住着宋江和卢俊义。宋江住在东边房内，和他一起住的是吴用，担任守卫任务的是吕方和郭盛。忠义堂左右还有两处重要设置，左边“掌管钱粮仓廒收放”，有四位将领，右边也是四位将领，花荣为首，干什么没有明说。
六关和水军四寨就不说了，说说旱路四寨。南寨，秦明、索超;东寨，关胜、徐宁;西寨，林冲、董平;北寨，呼延灼、杨志。各寨还都有副将，都是地煞星序列的。四寨的第一主将都是五虎将之一，第二主将有三寨是“八虎骑”，唯一例外是董平。董平这个“五虎将”实际干的还是“八虎骑”将军的活儿。是西寨特别重要，需要两个五虎将共同把守吗？梁山属于济州府管辖，济州府在梁山以东，济州府的军事行动一般会从东路发起。梁山早期的情报站——朱贵酒店就是在东山方向，这便于及早掌握济州府的军队动向。高俅调集十路大军征剿梁山泊，也是在济州府集结。一般情况下，山坡都是南部缓，北部陡，梁山在“山前南路”设立了三关，其他三个方向各设立一关，也反映了这种情况。如果陆上交战，从南部发起，应该是进攻部队的首选。西寨不是以上两个防守重点，让两个五虎将共同把守不是十分合理。如此看来，董平的五虎将官位只是一个“虚高”，实质还是个“八虎骑”将领。
花荣究竟是一个什么角色
合理的解释是，花荣担任的是梁山泊最核心部位——忠义堂的保卫任务，整个忠义堂范围内的最高军事将领是他，这里的所有军队都应该归他掌管统领。宋江身边有个哼哈二将——吕方和郭盛，这两个人可以看做是“带刀侍卫”，也可以看做是“持戟郎中”，只能是“内勤”将领，不可能是统领，无论是武艺、资历以及和宋江的关系，都没法和花荣相比。
从汉武帝开始，保卫皇帝、皇家和皇城的军队有了一个专用名称——御林军。一般情况下，御林军都是装备、待遇最好的军队，它的总统领无疑就是皇帝最信得过的人。晁盖死后，宋江马上把聚义厅改为忠义堂，在招安前，他是要把梁山泊打造成一个宋氏王国，花荣无疑就是这个“王国”的御林军总头领。再看看忠义堂周边的人员配置，除了领导团队，文职人员和后勤人员，一般将领几乎都是宋江亲信。还有三个真正武艺高强的将领，孙立、李应和张清，这三个人有个共同之处，就是最早都不肯“背主”，这样的人放在忠义堂周边，肯定放心。而花荣无疑是这些人当中武艺最高、和宋江关系最近之人，也是宋江最放心的人。谁是宋江的御林军大统领？答案很清楚，花荣。